Решение от 12.07.2022 по делу № 33-468/2022 от 20.06.2022

Судья Семенова Е.В. УИД 49RS0001-01-2022-000612-88

Дело № 2-826/2022

№ 33-468/2022

М А Г А Д А Н С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Бежевцовой Н.В.,

судей: Вилер А.А., Лобыкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Григорьевой Ю.В.,

рассмотрев 12 июля 2022 года в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Магаданской области акционерного общества «Почта России» о возложении обязанности по установлению информационной тактильной мнемосхемы на входе в отделение почтовой связи пос. Ягодное, а также устранение нарушений пожарной безопасности, по апелляционной жалобе акционерного общества «Почта России» на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 апреля 2022 года, которым иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения прокурора Игнатенко А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Ягоднинского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Почта России» (далее общество), УФПС Магаданской области (далее управление) о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение почтовой связи п. Ягодное, расположенное по адресу: ул. Ленина, дом 15, а также возложить на АО «Почта России» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании отделения почтовой связи п. Ягодное по указанному адресу.

В обоснование иска ссылался на результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства обеспечивающего доступность для людей с ограниченными возможностями возможности посещения отделения почтовой связи пос. Ягодное УФПС Магаданской области, расположенного по адресу: п. Ягодное, ул. Ленина, д. 15, в ходе которой в том числе установлено нарушение требований пожарной безопасности, выражающееся в отсутствии оборудование и средств охранно-пожарной сигнализации помещений почтамта, в которых осуществляется обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств и оборудования.

Полагал, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, которые могут находиться в помещениях почтового отделения, что является недопустимым и требует принятия мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в соответствующие помещения, что может быть достигнуто только устранением нарушений правил пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела прокурор Ягоднинского района изменил предмет иска и просил возложить на УФСП Магаданской обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. устранить выявленные нарушения законодательства: установить информационную тактильную мнемосхему на входе в здание отделения почтовой связи, расположенного по адресу Магаданская область, пос. Ягодное, ул. Ленина, д. 15; обеспечить оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации помещение отделения почтовой связи; установить пандусы и поручни на наружной лестнице при входе в здание данного почтового отделения, оборудовать вход в отделение почтовой связи п. Ягодное специальным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов в здание отделения, а именно кнопкой вызова персонала почтового отделения.

На АО «Почта России» просил возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий.

23 марта 2022 года прокурор отказался от части исковых требований.

Так, определением Магаданского городского суда от 7 апреля 2022 года принят отказ прокурора от требований к УФПС Магаданской области о возложении обязанности установить пандусы и поручни на наружной лестнице при входе в здание почтового отделения, расположенного по адресу Магаданская область, пос. Ягодное, ул. Ленина, д. 15; оборудовать вход в указанное отделение почтовой связи, специальным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов в здание отделения почтовой связи, а именно кнопкой вызова персонала почтового отделения, а также к АО «Почта России» о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий, производство по делу в указанной части прекращено.

По результатам рассмотрения дела решением Магаданского городского суда Магаданской области от 7 апреля 2022 года иск прокурора удовлетворен.

На управление возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года установить информационную тактильную мнемосхему на входе в здание отделения почтовой связи, расположенного по адресу Магаданская область, посёлок Ягодное, улица Ленина, д. 15, а также обеспечить помещения указанного отделения почтовой связи оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации. На общество возложена обязанность произвести финансирование данных работ.

В апелляционной жалобе акционерного общества «Почта России» поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового об отказе в иске.

В качестве оснований к отмене судебного постановления указывает, что судом оставлено без внимания, что действующее нормативно-правовое регулирование, в частности, положения Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», возлагает обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию и (или) модернизацию объектов.

Вместе с тем, здание почтового отделения, расположенного по адресу Магаданская область, пос. Ягодное, ул. Ленина, д. 15 (ОПС 686230 п. Ягодное) не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и (или) модернизацию объектом, следовательно, приведенные нормативные правовые акты, на которые сослался прокурор и суд первой инстанции, не подлежали применению.

Обращает внимание, что ответчики иным способом обеспечивают условия для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение почтовой связи и оказания им соответствующих услуг, а именно, с использованием специальной кнопки вызова персонала почтового отделения, в связи с чем, наряду с возможностью предоставления услуг по месту жительства инвалидов, ответчики не уклоняются от обеспечения доступа указанной категории лиц в почтовое отделение и предоставления соответствующих услуг, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», а также Государственную программу «Доступная среда», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 363, акцентирует внимание, что реализация мероприятий данной программы осуществляется за счёт средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, получателем которых ответчики не являются.

Считает, что прокурором при обращении в суд не представлено каких-либо доказательств необходимости выполнения мероприятий, входящих в предмет иска, в частности, реального количества инвалидов у которых возникают проблемы с посещением почтового отделения и получения соответствующих услуг. Также указывает, что каких-либо жалоб от данной категории населения по указанным вопросам к ответчикам не поступало.

Полагает, что отсутствие в почтовом отделении технической документации на установленную пожарную сигнализацию и документов, подтверждающих её проверку и техническое обслуживание не являлось основанием для вывода суда о её отсутствии.

Указывает, что прокурор не обосновал наличие недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей и, как следствие, невозможности дальнейшей эксплуатации здания ОПС 686230 п. Ягодное в существующем состоянии вследствие угрозы возникновения пожара в результате несоответствия проверенного объекта требованиям пожарной безопасности.

В своих возражениях прокурор, участвовавший в деле, полагает решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы возражений прокурора, участвовавшего в деле, выслушав объяснения прокурора, поддержавшего возражения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, УФПС Магаданской области осуществляет деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи общего пользования, в том числе в нежилом помещении, расположенном по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Ягодное, ул. Ленина, дом 15.

8 сентября 2021 года прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка соблюдения УФПС по Магаданской области (отделение Ягоднинского района) требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обеспечения доступности для людей с ограниченными возможностями доступа в отделение почтовой связи, расположенное по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, пос. Ягодное, ул. Ленина, д.15, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- помещения почтамта, в которых осуществляется обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств и оборудования, не оснащены оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации;

- вход в помещение отделения почты пос. Ягодное не оборудован пандусом, не оснащен мнемосхемой для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения, а также отсутствует кнопка вызова персонала почтового отделения, что свидетельствовало об отсутствии надлежащей организации управлением доступа маломобильного населения в помещения почтового отделения для оказания им услуг почтовой связи.

По результатам проверки 8 сентября 2021 года прокурором Ягоднинского района руководителю УФПС по Магаданской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До обращения в суд сведений об устранении указанных нарушений со стороны ответчика не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что требования прокурора, предъявленные к АО «Почта России», УФПС Магаданской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Коллегия полагает данные выводы соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

С учетом требований статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330).

Несмотря на то, что часть 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года № 355 (Порядок № 355), операторы почтовой связи обеспечивают следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи: оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе, режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике) (в соответствии с требованиями Свода правил «СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

К числу условий доступности объектов почтовой связи для инвалидов относится и установление информационной тактильной мнемосхемы на входе в здание отделения почтовой связи, обязанность по обеспечению которых в силу приведенного нормативного правового акта лежит на ответчиках.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, в связи с чем суд первой инстанций пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности устранить имеющиеся нарушения в доступности объекта инвалидам.

Наличие кнопки вызова сотрудника почтового отделения, как указывается в жалобе, как альтернатива установлению информационной тактильной мнемосхемы, не может являться полноценной заменой данного условия доступности, поскольку является одной из разновидностей (составной частью) данных условий (подпункты «б, в, д, и» пункта 4 Порядка № 355).

Помимо этого, коллегия обращает внимание, что каких-либо объективных причин, по которым не представляется возможным установление информационной тактильной мнемосхемы, а также какой-либо связи её установки с необходимостью реконструкции или модернизации отделения связи ОПС 686230 п. Ягодное в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводам жалобы о том, что прокурор, обращаясь в суд не обосновал наличие недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей и, как следствие, невозможности дальнейшей эксплуатации здания ОПС 686230 п. Ягодное в существующем состоянии (в отсутствие работоспособного оборудования и средств охранно-пожарной сигнализации), вследствие угрозы возникновения пожара, дана оценка судом первой инстанции, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Ссылка в жалобе о том, что отсутствие в почтовом отделении технической документации на установленную пожарную сигнализацию и документов, подтверждающих её проверку и техническое обслуживание не являлось основанием для вывода суда о её отсутствии (нахождение в неработоспособном состоянии), не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие действующей охранно-пожарной сигнализации, помимо результатов прокурорской проверки подтверждается и содержанием ответа УФПС Магаданской области на представление прокурора Ягоднинского района об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (от 21 октября 2021 года исх. № 10.8.3.9-02/114), из которого следует, что для решения поставленных вопросов в аппарат управления АО «Почта России» направлена заявка о выделении денежных средств для проведения в порядке требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» соответствующей закупки и последующего заключения договоров по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности.

Иные доводы жалобы какого-либо правового значения для оценки законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения не имеют.

По изложенным причинам оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Почта России» - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 13 июля 2022 года.