Решение от 28.04.2021 по делу № 33а-2252/2021 от 11.03.2021

дело № 33а-2252/2021

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-1391/2020)

УИД: 27RS0002-01-2020-002208-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года в                 г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Квашнина А.В. к отделу судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

по апелляционной жалобе Квашнина А.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения Квашнина А.В., представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России Жадик А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квашнин А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 21.12.2018 по делу № 2а-1167/2018 его административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № 6» УФССП России по Хабаровскому краю и ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России в части не организации предоставления ему дополнительной лечебно-профилактической помощи в виде медицинской услуги по зубопротезированию, оплачиваемой им за счет собственных средств. 08.07.2019 исполнительный документ по вышеуказанному делу с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен в ОСП по Кировскому району г. Хабаровска. В связи с отсутствием ответа от ОСП по Кировскому району г. Хабаровска он дважды обращался в прокуратуру Хабаровского края с просьбой о проведении проверки, обращения были перенаправлены в УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

21.07.2020 им (Квашниным А.В.) из УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО был получен ответ на его обращения, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, постановление об окончании исполнительного производства.

20.03.2020 в прокуратуру Хабаровского края им было направлено обращение по факту незаконности действий (бездействия) отдела судебных приставов в части окончания исполнительного производства в отношении ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю.

19.05.2020 из УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО был получен ответ, в соответствии с которым было установлено незаконное прекращение исполнительного производства в отношении ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю. Начальником отдела постановление об окончании исполнительного производства было отменено, исполнительное производство возобновлено.

Считает постановление ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об окончании исполнительного производства незаконным, указывает на то, что в связи с поздним получением постановления ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России нарушено его право на обжалование постановления в порядке подчиненности.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в части не направления в адрес взыскателя постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства в установленные законом сроки; признать незаконным постановление ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об окончании исполнительного производства от 30.10.2019 № 38403/19/27002-ИП, отменить его, на ОСП по Кировскому району г. Хабаровска возложить обязанность возобновить исполнительное производство в отношении должника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных Квашниным А.В. административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Квашнин А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Указывает на то, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об окончании исполнительного производства от 30.10.2019 № 38403/19/27002-ИП до настоящего времени не отменено, вместе с тем судебный акт не исполнен. Считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были нарушены его права на справедливое судебное разбирательство, он был лишен возможности лично участвовать при рассмотрении судом его административного иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции Квашнин А.В., принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» ФСИН России Жадик А.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Отдел судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие их представителей.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 19 июля 2016 года по делу «Барков и другие против Российской Федерации», отсутствие в законодательстве норм, касающихся участия заключенных в судебных заседаниях, не может быть истолковано как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных слушаниях может быть обеспечено путем таких процессуальных мер, как, например, видеосвязь или проведение выездного судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования системы видеоконференц-связи при наличии технической возможности.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условия содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано, в том числе, путем использования системы видеоконференц-связи (части 1, 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 года № 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (часть 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказать в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть компенсирована посредством использования лицом, участвующим в деле, других процессуальных прав, в том числе права давать суду объяснения в письменной форме.

Лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности возможность заявлять отводы, задавать вопросы другим участникам судебного про░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░ (░.░. 3), ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.11.2020 (░.░. 24). ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 142 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

27.11.2020 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ 10.12.2020, ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░.

10.12.2020 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 10.12.2020 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 02.09.2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 3░-102/2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-1167/2018.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 – 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                  ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░:                                              ░.░. ░░░░░░░░░░

                                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░