Дело № 2-59/2023 (2-4139/2022;)
64RS0043-01-2022-005361-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года город Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Михайловой А.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца Беспаловой Г.П.,
представителя ответчика Эмчиева Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ратников А.А. к Правительству Саратовской области о возмещении убытков собственнику земельного участка,
установил:
Ратников А.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит взыскать с Правительства Саратовской области за счет казны Саратовской области причиненные установлением ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1033 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 363616 рублей, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1007 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> том же размере 354464 рублей.
В обоснование требований указано на то, что Ратников А.А. является собственников вышеназванных земельных участков, при этом на момент приобретения данных земельных участков в правоустанавливающих документах отсутствовали сведения о наличии каких-либо ограничений в их использовании, такие ограничения были установлены только ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления Правительства Саратовской области «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природу «Кумысная поляна». Истец полагает, что ввиду установления данных ограничений он лишен возможности в полной мере использовать данные земельные участки, что повлекло причинение ему убытков.
В судебном заседании представитель истца Беспалова Г.П. исковые требования с учетом их уточнения в соответствии с выводами судебной экспертизы поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Эмчиев Э.А. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
С учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, причины неявки суду не известны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, показания свидетеля Ратниковой И.А., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п. 10 ст. 107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 11 ст. 57.1 ЗК РФ убытки, причиненные собственникам земельных участков в результате ограничения их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ратников А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1033 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1007 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за истцом 27 ноября и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Данные земельные участки были предоставлены для ведения садоводства распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ N° 2388-р в собственность бесплатно Яшину И.И. и от ДД.ММ.ГГГГ №-рр в собственность бесплатно Сахабиеву А.А., у которых впоследствии приобрел участки Ратников А.А.
Письмом комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено, что согласно сведениям кадастровой карты, опубликованной на официальном портале управления Росреестра по <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 64.4ДД.ММ.ГГГГ - особо охраняемой природной территории Природный парк «Кумысная поляна», режим использования которой установлен главой 4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна».
В силу положений пункта 1 и подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) введена глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации - зоны с особыми условиями использования территорий.
В статье 105 ЗК РФ установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории. К числу таких зон ЗК РФ относит, в том числе, охранную зону особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) (пункт 11 указанной статьи).
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).
В силу пункта 4 статьи 95 ЗК РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Также статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (действующая редакция закона, требования введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).
В соответствии со с пунктом 1 статьи 25 Закона № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
При этом пунктом 3 статьи 26 Закона № ЗЗ-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды к исполнительными органами государственной власти субъектов Россий Федерации.
В силу положений статьи 27 вышеуказанного Закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Следует отметить, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения в <адрес> с описанием границ особо охраняемой природной территории и режимом особой охраны особо охраняемой природной территории. Данный нормативный правовой акт был официально опубликован в <адрес> газете, официальное приложение, №, ДД.ММ.ГГГГ. Вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 79 Приложения № указанного Перечня предусмотрен памятник природы «Кумысная поляна» с указанием границ особо охраняемой природной территории и режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.
Согласно положениям постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (опубликован в Собрании законодательства <адрес>, №, июль, 2009 (выход в свет ДД.ММ.ГГГГ), вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) режим особой охраны особо охраняемой природной территории установлен Положением о природном парке «Кумысная поляна» (далее - Положение), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Постановление №-П).
Преамбулой Постановления №-П (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-П, действующей до приобретения истцом земельного участка) указано, что Положение разработано в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и определяет особенности функционирования, границы, зонирование и режим природного парка «Кумысная поляна».
Пунктом 4.1 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что режим особой охраны Парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания Парка и требований природоохранного законодательства. Для более эффективного использования, охраны и защиты Парка в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных комплексов и объектов на его территории выделено шесть функциональных зон с дифференцированным режимом их использования:
природоохранная зона с заказным (ограниченным) режимом, обеспечивающим условия сохранения природных объектов, в пределах которого допускается строго регулируемое рекреационное пользование;
агроландшафтная зона, предназначенная для создания благоприятных лесорастительных условий, обеспечивающих охрану почв от водной и ветровой эрозии и других неблагоприятных воздействий, а также формирования устойчивых и восстановления типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;
зона рекреационного использования, предназначенная для прогулок, экскурсий и организации отдыха с целью экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями Парка (обустройство экологических троп, видовых площадок и т.д.);
зона туристического отдыха, предназначенная для регулируемого туризма;
зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения минигостиниц, лагерей и иных объектов туристического сервиса, бытового и информационного обслуживания (стоянок, кафе, баз и т.д.);хозяйственная зона, предназначенная для реализации производственных целей, не противоречащих задачам создания Парка и необходимых для обеспечения его функционирования.
В пункте 4.5 Положения определялось, что на территории Парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств.
Так, в природоохранной зоне, агроландшафтной зоне, зоне рекреационного использования, зоне туристического отдыха и зоне обслуживания посетителей запрещено размещение объектов капитального строительства.
Хозяйственная зона Парка включает земельные участки, на которых расположены административное здание государственного учреждения <адрес> «Природный парк «Кумысная поляна», объекты производственной и социальной инфраструктуры, сооружения, коммуникации, необходимые для обеспечения функционирования и развития Парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории Парка (пункт 4.10 Положения).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в некоторые постановления <адрес>» были внесены изменения в Постановление №-П и описание утвержденных границ природного парка «Кумысная поляна» и установлено, что границы участка сосновых насаждений на Лысогорском плато проходят в 3 м от края сосновых насаждений, а границы участка родника «Поющий» проходят по границе жилой и хозяйственной застройки <адрес> природного парка «Кумысная поляна» была увеличена.
В настоящее время на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Кумысная поляна».
Земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Валентина», уч.1 и уч.З находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Кумысная поляна».
На момент приобретения Ратников А.А. вышеуказанного земельного участка он также располагался в особо охраняемой природной территории - природный парк «Кумысная поляна».
Как ранее действующими нормами Положения о природном парке «Кумысная поляна», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, так и действующими в настоящее время нормами Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Кумысная поляна», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлен запрет на размещение объектов капитального строительства.
Нормы вышеуказанных постановлений <адрес> не оспаривались.
Земельные участки были приобретены Ратников А.А. ДД.ММ.ГГГГ, а запреты на размещение объектов капитального строительства установлены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 101-П «Об утверждении Положения о природном парке «Кумысная поляна». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства <адрес>», №, март, 2009 (выход в свет ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В силу пункта 4 статьи 57 указанного кодекса при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об ограничении прав.
Пунктом 5 статьи 57 ЗК РФ предусмотрено, что порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных главой VIII ЗК РФ, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено.
В состав убытков, причиненных ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, включаются: а) убытки, определенные исходя из стоимости подготовки проекта рекультивации земель и ее проведения (включая расходы на почвенные, геоботанические и другие обследования, обеззараживание земель, стоимость работ по выравниванию земель, приобретение почвы, внесение агрохимикатов и иных удобрений, приобретение и внесение семян для биологической рекультивации и иные мероприятия, связанные с рекультивацией земель); б) убытки в размере рыночной стоимости земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений, находящихся в них помещений, объекта незавершенного строительства - в случае необходимости консервации такого земельного участка; в) убытки, вызванные уменьшением рыночной стоимости земельного участка при невозможности полного восстановления полезных свойств почвы, в том числе путем рекультивации; г) убытки, вызванные перерывом в хозяйственной деятельности на время осуществления рекультивации земель; д) убытки, возникающие в связи с расторжением договоров в связи с невозможностью их исполнения, если причиной их расторжения явилось ухудшение качества земель в результате деятельности других лиц; е) убытки в виде упущенной выгоды, вызванные невозможностью осуществления правообладателем земельного участка своей деятельности в связи с ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; ж) убытки, связанные с расходами на подготовку проекта мелиорации земель и ее проведение; з) иные убытки, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (пункт 4 Положения).
В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «СДЭ».
Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1033 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Валентина, участок №, по состоянию на ноябрь 2014 года без учета ограничений составила 363616 рублей, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1007 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Валентина, участок №, составила 354464 рублей. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на момент принятия постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П составила без учета ограничений составила 462218 рублей, земельного участка с кадастровым номером №- 450584 рубля.
При этом данным экспертным заключением установлена возможность использования данных земельных участков для ведения садоводства как по состоянию на 2014 год, так и по состоянию на момент проведения исследования.
Данные выводы были подтверждены в судебном заседании экспертом Тимофеевым И.В., который пояснил, что вид разрешенного использования данных земельных участков с 2014 года по настоящее время не изменился, что свидетельствует о возможности их использования для ведения садоводства.
Допрошенная в качестве свидетеля супруга Ратникова А.А. – Ратникова И.А. пояснила, что данные земельные участки были приобретены ее супругом для целей последующего строительства дома, однако строительство было отложено в связи с ее беременностью и родами, а также отсутствием достаточного количества денежных средств, каких-либо действий по ведению садоводства ими предпринято не было, земельные участки до настоящего времени не огорожены, при этом на момент приобретения земельных участков она и супруг видели, что на них произрастают сосны, которые в 2014 году были небольшого размера, в связи с чем данному обстоятельству они не придали значения.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, выводов эксперта, пояснений свидетеля, суд приходит к выводу о том, что как на момент приобретения земельных участков, так и в настоящее время имеется возможность использования земельных участков, принадлежащих Ратникову А.А. для целей садоводства, что согласуется с видом их разрешенного использования как на момент регистрации права собственности Ратникова А.А., так и в настоящее время после принятия соответствующего постановления Правительства Саратовской области, включившего данные земельные участки в состав особо охраняемой природной территории регионального значения «Кумысная поляна».
Установление дополнительных ограничений в связи с присвоением особого статуса земель не свидетельствует о невозможности использования земельных участков для целей, для которых они были приобретены Ратниковым А.А. в 2014 году, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения обязанности по взысканию сумм, заявленных истцом в качестве убытков, на ответчика.
Руководитель ООО «СДЭ» обратился с ходатайством о распределении расходов по судебной экспертизе в сумме 78000 рублей при вынесении решения по делу.
Согласно части 1 статьи 96 ГПК РФ, денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.
В соответствии с частью 6 статьи 98 ГПК РФ, в случае неисполнения стороной или сторонами обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 96 настоящего Кодекса, если в дальнейшем они не произвели оплату экспертизы или оплатили ее не полностью, денежные суммы в счет выплаты вознаграждения за проведение экспертизы, а также возмещения фактических расходов эксперта, судебно-экспертного учреждения, понесенных в связи с проведением экспертизы, явкой в суд для участия в судебном заседании, подлежат взысканию с одной стороны или с обеих сторон и распределяются между ними в порядке, установленном частью первой настоящей статьи.
Статьей 98 названного Кодекса в части 1 закреплено, что стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Из содержания определения от ДД.ММ.ГГГГ расходы по проведению экспертизы были возложены на истца Ратникова А.А., который обязанность по оплате проведения экспертизы не выполнил, в связи с чем, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, заявленная экспертным учреждением сумма подлежит взысканию с Ратникова А.А. Доказательств несоразмерности либо завышенной стоимости проведения такого рода экспертного исследования с учетом комплексного его характера истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств имущественного положения истца, объективно не позволяющего ему произвести оплату услуг эксперта в заявленном размере.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Ратников А.А. к Правительству Саратовской области о возмещении убытков собственнику земельного участка - отказать.
Взыскать с Ратников А.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), в пользу общества с ограниченной ответственностью «СДСЭ» (ИНН №) расходы по проведению экспертизы в размере 78000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Михайлова