Решение по делу № 2а-697/2021 от 02.02.2021

Дело № 2а-697/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 г.                                                                                               г. Иваново

      Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Кабаковой Татьяны Сергеевны по доверенности,

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Строевой Евгении Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

    дело по административному иску Варигина Александра Александровича к Администрации города Иваново об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Варигин А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Иваново об оспаривании нормативного правового акта в части по тем основаниям, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от 4 сентября 2020 года, собственность № № от 09.11.2017, а также является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской ЕГРН от 4 сентября 2020 года, собственность № №1 от 09.11.2017.

Административный Истец обратился в Администрацию г.Иваново с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истцу было отказано в планируемой реконструкции объекта по причине частичного расположения объекта планируемого к реконструкции за красными линиями в границах территории общего пользования со стороны улицы 10-й Минеевской со ссылкой на постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова».

Административный истец указывает, что Постановление Администрации города Иванова № 200 от 09.02.2010 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» (далее - оспариваемое постановление) полностью соответствует критериям нормативного акта.

Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается как принятый с нарушением компетенции административного ответчика и как нарушающий права административного истца установлением красных линий в отношении его земельного участка.

Земельный участок был представлен первоначальному застройщику на основании договора № № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 19 августа 1958 года.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из выписки из ЕГРН от 09.11.2017.

Из представленного фрагмента проекта красных линий, утвержденного оспариваемым постановлением, следует, что красная линия, обозначающая границу территорий общего пользования, «пересекает» земельный участок административного истца.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в действующей на момент принятия оспариваемого постановления редакции от 27.12.2009, красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции от 27.12.2009) дано понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Под территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ) понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В действующей редакции пункта 11 статьи 1 ГрК РФ прямо предусмотрено установление красных линий, как линий, обозначающих границы территорий общего пользования, а также возможность их изменения или отмены именно в документации по планировке территории.

Согласно пункту 1.7 Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 742/пр и вступившего в силу с 09.06.2017, красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-0, произвольное установление красных линий уполномоченными органами недопустимо: разработка специального проекта красных линий должна производиться на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Доказательств обоснованности отнесения земельного участка административного истца к территории общего пользования, наличия правовых оснований для обозначения его как объекта недвижимости в составе автомобильной дороги местного значения города Иванова, без учета сложившейся более 60 лет назад жилой застройки данной местности (договор застройки от 1958 года), административным ответчиком не представлено.

Доводов и доказательств того, что земельный участок административного истца зарезервирован, планируется к изъятию для муниципальных нужд реконструкции дороги или иных, административным ответчиком не приведено.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки) - Ж1.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц.

Установление красной линии по территории земельного участка привело к невозможности использования его для строительства в той части, которая свободна от хозяйственных построек. То есть, данные действия лишили Истца возможности реализовать свои намерения по строительству жилого дома в соответствии с проектной документацией и своим усмотрением на эффективное и удобное использование, принадлежащей ему на праве собственности, земли.

Установление красных линий по сформированному и находящемуся в собственности гражданина земельному участку нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено. Это является нарушением права собственности, поскольку из самого понятия красных линий следует, что они определяют границы территорий общего пользования, т.е. изменяют статус земельного участка (его разрешенное использование). Такие действия возможны только лишь в порядке, установленном законом, в том числе путем изъятия земельного участка ( статья 279 ГК РФ, статья 49 Земельного кодекса).»

Из изложенного следует, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам федерального законодательства, Градостроительному кодексу Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и им нарушаются права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (видом разрешенного использования), в том числе на реконструкцию расположенного на указанном земельном участке жилого дома, возведение другого жилого дома взамен ветхого, поскольку нахождение земельного участка в границах территории общего пользования не допускает как изначального размещения, строительства, так и реконструкции объектов индивидуальной жилой застройки.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогично, в силу пункта 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, установлено, что Глава города Иванова и Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова которые являются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные нормы содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131 -ФЗ, согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории города Иванова определен статьей 11 Устава города Иванова, предусматривающей вступление их в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Иванова считается первая публикация его полного текста в газете «Рабочий край» или в сборнике «Правовой вестник города Иванова».

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена на Главу местной администрации также частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» было первоначально опубликовано в официальном источнике - газете «Рабочий край» от 12.02.2010 № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города Иванова http://ivgoradm.ru//, а графическая часть постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28.02.2014 № 38 (26164).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 1, 208, 213, 215 КАС РФ. 1,42.43 ГрК РФ, административный истец просит суд признать незаконным (недействующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление Администрации города Иванова от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №,    расположенного по адресу: <адрес>, к территории общего пользования.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, от его имени в деле участвует адвокат Кабакова Т.С. по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.Иваново по доверенности Щедрина Н.Д. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, участвуя ранее, возражала против удовлетворения иска по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 ГрК РФ.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова (принят решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613) установлено, что Глава города Иванова и Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова, которые являются муниципальными правовыми актами.

Аналогичные нормы содержаться в пунктах 2, 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Таким образом, оспариваемый акт принят Администрацией города Иванова в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Основанием для разработки проекта красных линий на территории города Иванова являлись Генеральный план города Иванова, утвержденный решением Ивановской городской Думы от 26.12.2006 № 323, а также Правила землепользования и застройки города Иванова, утвержденные решением Ивановской городской Думой от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила).

При наличии действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Иванова, не отмененных и не измененных, оспариваемый акт, которых принят в целях их реализации не может быть признан незаконным как в целом, так и в его отдельной части.

Постановлением Главы города Иванова от 22.03.2007 № 741 утвержден план реализации Генерального плана города Иванова сроком на четыре года, который в разделе 2, содержит Перечень первоочередных мероприятий по реализации генерального плана и включает задачи, мероприятия и проекты со сроком исполнения в ближайшие четыре года, в том числе, организацию и разработку проекта красных линий по городу Иванову.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно указанной статье ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Администрацией города Иванова 01.12.2009 принято постановление № 1153 «О подготовке проекта красных линий на территории города Иванова и о проведении публичных слушаний на территории города Иванова».

В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 01.12.2009 № 1153 осуществлены подготовка проекта красных линий на территории города Иванова и проведение публичных слушаний по данному проекту.

4 декабря 2009 года графический материал предполагаемого к утверждению проекта опубликован в газете «Рабочий Край» и на официальном сайте администрации города для ознакомления и внесения предложений.

Проект направлялся для рассмотрения в ГИБДД УВД городского округа Иваново, департамент культуры и культурного наследия Ивановской области, а также структурные подразделения Администрации города Иванова (комитет по транспорту и связи, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, управление благоустройства).

С момента размещения проекта до 11 декабря 2009 года заинтересованные лица имели возможность внести предложения и замечания по проекту, а также до итогового обсуждения детально ознакомиться с проектом и получить квалифицированные разъяснения и консультации в управлении архитектуры и градостроительства города Иванова.

В рамках обсуждения проекта была получена информация департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 16.12.2009 № 01-11-3297 относительно необходимости определения красных линий в историческом ядре города по существующей застройке, а также предложения юридических и физических лиц (ООО «Элверт-Стройинвест», Коромыслова Р.Н., ГилеваА.И., Володичевой В.А. и т.д.) относительно прохождения красных линий по интересующих заявителей территориям (количество предложений - 8).

Внесенные предложения рассмотрены управлением архитектуры и градостроительства и с учетом существующей градостроительной документации (Генерального плана города и Правил) отражены в предложенном для утверждения проекте. Итоговое обсуждение проекта состоялось в фойе ЦКиО г. Иванова (<адрес>) 21.12.2009.

Согласно протоколу публичного обсуждения проекта красных линий города Иванова от 21.12.2009 в публичном обсуждении приняло участие 30 человек.

В рамках обсуждения участниками задавались вопросы относительно причин определения конкретных вариантов прохождения красных линий, перспектив градостроительного развития территорий. Возражения по предложенному для обсуждения проекту не поступали.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разработку проекта на : сновании и в соответствии с Генеральным планом города Иванова, было рекомендовано утвердить проект красных линий на территории города Иванова.

Указанная информация в свою очередь была отражена в Заключении по результатам публичных слушаний по проекту красных линий на территории города Иванова, публикованном в газете «Рабочий край» от 29 января 2010 года № 15 (25181).

Приведенные обстоятельства позволяют судить о том, что оспариваемый акт принимался при непосредственном участии населения города Иванова, в связи с чем, было обеспечено надлежащее информирование жителей города по указанному вопросу, выявлено общественное мнение, подготовлены предложения и рекомендации по обсуждаемому муниципальному правовому акту.

Постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 №200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» первоначально опубликовано в официальном источнике газете «Рабочий край» от 12.02.2010 № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города Иванова: http://ivgoradm.ru//, а графическая часть постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28.02.2014 №38 (26164).

Указанное означает, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочии органа местного самоуправления и в установленном действующим законодательством порядке, в соответствии со статьями 7, пункта 26 статьи 16, статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 8, 41, 42, 45, 46 ГрК РФ, статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова.

Смысл пункта 11 статьи 1 ГрК РФ сводится к тому, что красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых, поэтому прохождение красных линий, по земельным участкам, находящимся в частной собственности, с учетом перспективного развития территории не может расцениваться как нарушение названной нормы закона.

Согласно пункту 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в редакции от 27.12.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова», (далее - Градостроительный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относилось утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным кодексом РФ.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

В соответствии с частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В развитие приведенных положений федерального законодательства согласно пункту 2 статьи 5 Правил в редакции от 01.07.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова», к полномочиям Главы города Иванова как руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Иванова - Администрации города Иванова также относилось и относится утверждение документации по планировке территории.

При этом подготовка документации по планировке территории обеспечивается управлением архитектуры и градостроительства.

Документация по планировке территории утверждается Главой города Иванова (пункт 4 статьи 19 Правил в редакции от 01.07.2009).

Следовательно, Администрация города Иванова имела все предусмотренные законом основания и полномочия по утверждению оспариваемого акта.

Вступившим в силу 04.08.2018 Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 340-ФЗ введен уведомительный порядок строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка (подпункт 1.1 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требует получения разрешения на строительство.

Для осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (статья 51.1 ГрК РФ), которое содержит необходимые сведения. При этом к уведомлению необходимо приложить определенные документы, указанные в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

По завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 ГрК РФ уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17-21 статьи 55 ГрК РФ.

В Администрацию города Иванова по установленной форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр (далее - Приказ) - (Приложение № 1, начало действия документа 09.10.2018) поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>, от 04.08.2020, заявитель Варигин А.А.

В рассматриваемом случае, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил (в редакции от 25.03.2020) земельный участок административного истца с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

При этом часть земельного участка, на которой планируется реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, расположена в границах территории общего пользования. Действие градостроительных регламентов не распространяется в границах территории общего пользования (пп. 2 п. 4 ст. 27 Правил, пп. 2 и. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно схематичному изображению планируемого к реконструкции объекта капитального строительства (пункт 4) - расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> до границы земельного участка, со стороны <адрес> составляет 0,82 м.

Таким образом, согласно сведениям, указанным застройщиком (административным истцом Варигиным А.А.) в форме уведомления от 04.08.2020, планируемый к реконструкции индивидуальный жилой дом расположен за красной линией в границах территории общего пользования со стороны <адрес>.

В данном случае, указанное обстоятельство явилось прямым основанием для направления застройщику ВаригинуА.А. уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 12.08.2020 № № на основании подпункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ (что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Иваново от 27.11.2020 по административному делу № № по административному иску Варигина А.А. к Администрации города Иванова, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова Косоруковой Ю.А. о признании решения незаконным).

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно Генеральному плану города Иванова, утвержденному решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, улица 10-я Минеевская относится к улицам и дорогам местного значения (улица в жилой застройке).

В соответствии с Проектом красных линий на территории города Иванова - ширина в красных линиях улицы <адрес> составляет 15 метров, что согласуется с действующими в настоящее время Местными нормативами градостроительного проектирования города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235 (ширина в красных линиях улицы в жилой застройке составляет 15-25 метров).

Названные нормы позволяют прийти к выводу, что Администрация города Иванова, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, обладала полномочиями по установлению спорных красных линий в обозначенных пределах.

Таким образом, изменение расположения красных линий невозможно, так как сокращение расстояния в красных линиях по улице 10-я Минеевская приведет к нарушению требований, установленных местными нормативами.

Реализация проекта планировки территории, в том числе, последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера.

Утверждение проекта красных линий, предполагающих развитие в соответствии с генеральным планом городского округа, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Красные линии служат границами как существующих, так и будущих территорий общего пользования. В данном случае, красная линия в отношения земельного участка с кадастровым номером № установлена на перспективу и не свидетельствует об изъятии территории.

Согласно выпискам из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № – Варигин А.А. является собственником обозначенных объектов недвижимости с 09.11.2017.

Наличие на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства свидетельствует о том, что его разрешенное использование реализовано.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод административного истца об отсутствии у Администрации города Иванова полномочий по принятию оспариваемого постановления от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» на момент его принятия является не обоснованным и основан на нормах права.

Администрация города Иванова имела все предусмотренные законом основания и полномочия по утверждению оспариваемого акта.

Основаниями для разработки проекта красных линий на территории города Иванова являлись Генеральный план города Иванова и Правила.

01.12.2009 Администрацией города Иванова было принято постановление «О подготовке проекта красных линий на территории города Иванова и о проведении публичных слушаний на территории города Иванова» № 1153.

04.12.2009 графический материал предполагаемого к утверждению проекта опубликован в газете «Рабочий край» и на официальном сайте администрации города для ознакомления и внесения предложений, что подтверждается информацией о сроках публикации на официальном сайте Администрации города Иванова от 02.12.2009.

В вышеназванных публикациях содержится информация о месте и времени проведения публичных слушаний, а так же о порядке предоставления предложений и замечаний по проекту красных линий.

Постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» было опубликовано в официальном источнике газете «Рабочий край» от 12.02.2010. Графический материал данного постановления был опубликован в газете «Рабочий край»

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административного истца просила суд отказать.

В судебное заседание представители заинтересованного лица Ивановской городской Думы, Управления Россреестра по Ивановской области не явились, о времени и месте судебного заседания были уведомлены в установленном законом порядке.

Представитель Управления Россреестра по Ивановской области также направил в адрес суда письменный отзыв, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся актуальные сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 462 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> право собственности на который зарегистрировано за Варигиным Александром Александровичем на основании Договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом от 03.11.2017, удостоверенного нотариусом

Ивановского городского нотариального округа Меркушевой С.А. 03.11.2017, реестровый номер №. Запись о государственной регистрации внесена 19.11.2-17, № №.

Границы и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Также в ЕГРН имеются сведения об ограничении прав на указанный земельный участок на основании ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку он входит в охранную зону инженерных коммуникаций - охранную зону газораспределительного комплекса низкого давления.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков з границах такой территории.

ГрК РФ предусмотрен еще один вид градостроительных ограничений - красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Сведения об ограничении (обременении) вышеуказанного земельного участка в виде установления красных линий в ЕГРН не содержатся.

Согласно сведениям ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка находится жилой дом, назначение: жилое, площадью 227 кв.м, количество этажей - 2, с кадастровым номером №, расположенном по адресу:<адрес>, право собственности на который зарегистрировано за Варигиным Александром Александровичем на основании Договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом от 03.11.2017, удостоверенного нотариусом Ивановского городского нотариального округа Меркушевой С.А. 03.11.2017, реестровый номер №. Запись о государственной регистрации внесена09.11.2017,№№

При этом, первоначально вышеуказанный жилой дом имел площадь 184,3 кв.м.

03.02.2021 в Управление поступило заявление Варигина Александра Александровича, в интересах которого действовал Охлопков Евгений Юрьевич на основании доверенности от 20.07.2020, удостоверенной Ахадовой Натальей Станиславовной, временно исполняющим обязанности нотариуса Меркушевой Светланы Анатольевны Ивановского городского нотариального округа Ивановской области, 20.07.2020, зарегистрированной в реестре №, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, на основании Технического плана здания от 19.12.2020, подготовленного кадастровым инженером Золиным Михаилом Александровичем в связи с изменением сведений о площади и контуре здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В данном пакете документов также было представлено Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 11.01.2021 №№ выданное управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.

Помощник прокурора Ленинского района г.Иваново Строева Е.В. полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.1 КАС Российской Федерации дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление Администрации города Иванова № 200 от 9 февраля 2010 г. «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» (далее – оспариваемое постановление) полностью соответствует вышеуказанным критериям нормативного акта, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается как принятый с нарушением компетенции административного ответчика и как нарушающий права административного истца установлением красных линий в отношении его земельного участка.

Судом установлено, что административный истец Варигин А.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.10Минеевская, д.2, что подтверждается выпиской ЕГРН от 4 сентября 2020 г., собственность № № от 09.11.2017 и собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской ЕГРН от 4 сентября 2020 года, собственность № № от 09.11.2017.

Административный Истец обратился в Администрацию г.Иваново с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от 12 августа 2020 г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что согласно сведениям, указанным истцом в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, планируемый к реконструкции объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> частично расположен за красными линиями в границах территории общего пользования со стороны ул. <адрес>.

В уведомлении также указано, что красные линии отражены на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694 в соответствии с проектом красных линий на территории г. Иваново, утвержденным постановлением Администрации города Иваново от 9 февраля 2010 г. № 200. В соответствии со ст. 36 Правил в границах территории общего пользования не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Между тем, судом установлено, что земельный участок был представлен первоначальному застройщику на основании договора № № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 19 августа 1958 года.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из выписки из ЕГРН от 09.11.2017.

Из представленного фрагмента проекта красных линий, утвержденного оспариваемым постановлением, следует, что красная линия, обозначающих границу территорий общего пользования, «пересекает» земельный участок административного истца.

Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки) - Ж1.

Установлено также, что Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся актуальные сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 462 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за Варигиным Александром Александровичем на основании Договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом от 03.11.2017, удостоверенного нотариусом Ивановского городского нотариального округа Меркушевой С.А. 03.11.2017, реестровый номер 1№. Запись о государственной регистрации внесена 19.11.2-17, № №

Границы и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Также в ЕГРН имеются сведения об ограничении прав на указанный земельный участок на основании ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку он входит в охранную зону инженерных коммуникаций - охранную зону газораспределительного комплекса низкого давления.

Согласно сведениям ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка находится жилой дом, назначение: жилое, площадью 227 кв.м, количество этажей - 2, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за Варигиным Александром Александровичем на основании Договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом от 03.11.2017, удостоверенного нотариусом Ивановского городского нотариального округа Меркушевой С.А. 03.11.2017, реестровый номер № Запись о государственной регистрации внесена 9.11.2017, №№

Согласно отзыва Управления Росреестра по Ивановский области, 03.02.2021 в Управление поступило заявление Варигина Александра Александровича, в интересах которого действовал Охлопков Евгений Юрьевич на основании доверенности от 20.07.2020, удостоверенной Ахадовой Натальей Станиславовной, временно исполняющим обязанности нотариуса Меркушевой Светланы Анатольевны Ивановского городского нотариального округа Ивановской области, 20.07.2020, зарегистрированной в реестре № №, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, на основании Технического плана здания от 19.12.2020, подготовленного кадастровым инженером Золиным Михаилом Александровичем в связи с изменением сведений о площади и контуре здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Среди документов, представленных в Управление, имелось также Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 11.01.2021№№ выданное управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.

Административным ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными им фрагментом проекта красных линий, утвержденным оспариваемым постановлением, сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Иванова, фрагментом карты функционального зонирования Генерального плана города Иванова, фрагментом карты размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана города Иванова, фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, что расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> до границы земельного участка, со стороны <адрес> составляет 0,82 м. Таким образом, индивидуальный жилой дом расположен за красной линией в границах территории общего пользования со стороны <адрес> на 0,82 м, однако в границах принадлежащего истцу земельного участка.

В силу положений статей 42, 43 ГрК РФ, в том числе в действующей на момент принятия оспариваемого постановления редакции от 27 декабря 2009 г., красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 данного Кодекса.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции от 27.12.2009) дано понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Под территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ) понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На момент принятия оспариваемого постановления подготовка и утверждение градостроительной документации должны были осуществляться в соответствии с такими подзаконными актами нормативно-технического характера, как Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция № 150), и Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенная в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей ГрК РФ.

В частности, Инструкция РДС 30-201-98 содержала раздел 4 «Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий», согласно пунктам 4.1-4.4 которого предусматривалось, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта; разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В разделе 3.2.1 Инструкции № 150 также предполагается наличие плана красных линий (основного чертежа) и разбивочного чертежа красных линий в составе графических материалов проекта планировки территории (п. 4); указывается, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям (п.7); устанавливается, что разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (п.8).

Статьей 41 ГрК РФ (в редакции от 27.12.2009, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При этом под документацией по планировке территории понималась разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, а также устанавливалось, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

По смыслу ст. 42 ГрК РФ (в редакции от 27 декабря 2009 г.) красные линии подлежали включению в основную часть проекта планировки территории.

Согласно действующей редакции ст.ст. 41, 43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

В действующей редакции пункта 11 статьи 1 ГрК РФ прямо предусмотрено установление красных линий, как линий, обозначающих границы территорий общего пользования, а также возможность их изменения или отмены именно в документации по планировке территории.

Согласно пункту 1.7 Порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 742/пр и вступившего в силу с 9 июня 2017 г., красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, произвольное установление красных линий уполномоченными органами недопустимо; разработка специального проекта красных линий должна производиться на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Установлено, что утвержденный оспариваемым постановлением Проект красных линий на территории города Иванова был разработан в качестве самостоятельного проекта на основании Генерального плана города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 26 декабря 2006 г. № 323, и Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694.

В соответствии с Проектом красных линий на территории города Иванова - ширина в красных линиях улицы 10-й Минеевской составляет 15 метров, что согласуется с действующими в настоящее время Местными нормативами градостроительного проектирования города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235 (ширина в красных линиях улицы в жилой застройке составляет 15-25 метров).

Вместе с тем, доказательств обоснованности отнесения земельного участка административного истца к территории общего пользования суду административным ответчиком не представлено.

Установление местных нормативов градостроительного проектирования само по себе не влечет необходимости их незамедлительной реализации в отношении существующих линейных объектов, например, если фактическая застройка города не позволяет предусмотреть ширину магистральных улиц согласно данным нормативам, что также усматривается из примечания 6 к таблице 5.3.4 пункта 5.3.5 Местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 29 июня 2016 г. № 235, согласно, которому допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории для перспективного строительства.

Доводов и доказательств того, что земельный участок административного истца зарезервирован, планируется к изъятию для муниципальных нужд реконструкции дороги по улице 10-й Минеевской или иных, суду административным ответчиком не приведено.

Вместе с тем, из анализа норм частей 8, 9 статьи 36 ГрК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); тем же пунктом установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, с учетом прав собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 40, 43 ЗК РФ, отнесение земельного участка к территориальной зоне, для которой не предусмотрен установленный вид разрешенного использования земельного участка, не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту, если этим не создается угроза жизни и здоровью граждан, а также если в противоречии с градостроительным регламентом не создается новый объект недвижимости.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок осуществления застройщиком строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства с получением от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомлений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города Иванова», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 24 июля 2019 г. № 1042, одним из оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги является то, что размещение указанных в Уведомлении о планируемом строительстве, Уведомлении об изменении параметров не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления Уведомления о планируемом строительстве.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 27.11.2020 по административному делу № № в удовлетворении административного иска Варигину А.А. к Администрации города Иванова, начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова Косоруковой Ю.А. о признании решения незаконным отказано

Установлено что Варигину А.А. Администрацией города Иваново было отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемого к реконструкции объекта градостроительным нормам и правилам, при этом решением Ленинского районного суда г. Иваново от 27.11.2020 по административному делу № № данный отказ был признан законным в связи с наличием пересечения земельного участка истца красной линией, установленной оспариваемым постановлением относительно земельного участка истца, и недопустимости за ее пределами жилой застройки, в связи с чем истец обратился в суд в целях оспаривания настоящего постановления.

Вместе с тем, выданное управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 11.01.2021 №№ не опровергает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением.

Из изложенного следует, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам федерального законодательства, Градостроительному кодексу Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и им нарушаются права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (видом разрешенного использования), в том числе на реконструкцию расположенного на указанном земельном участке жилого дома, возведение другого жилого дома взамен ветхого, поскольку нахождение земельного участка в границах территории общего пользования не допускает как изначального размещения, строительства, так и реконструкции объектов индивидуальной жилой застройки.

Оценивая доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления в части компетенции административного ответчика, суд исходит из следующего.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогично, в силу пункта 26 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Статьями 7, 8 и 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613 (далее – Устав города Иванова), установлено, что Глава города Иванова и Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения города Иванова которые являются муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные нормы содержится в пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Порядок опубликования муниципальных актов на территории города Иванова определен статьей 11 Устава города Иванова, предусматривающей вступление их в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Иванова считается первая публикация его полного текста в газете «Рабочий край» или в сборнике «Правовой вестник города Иванова».

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, возложена на Главу местной администрации также частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Постановление Администрации города Иванова от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории г. Иваново» было первоначально опубликовано в официальном источнике - газете «Рабочий край» от 12 февраля 2010г. № 25 (25191) и на официальном сайте Администрации города Иванова http://ivgoradm.ru//, а графическая часть постановления опубликована в газете «Рабочий край» 28 февраля 2014 г. № 38 (26164).

Вместе с тем, учитывая вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого постановления в части компетенции принявшего его органа местного самоуправления: апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 сентября 2019 г. по административному делу № №, вынесенное по апелляционной жалобе Коршуновой О.С. на решение Ленинского районного суда города Иваново от 14 июня 2019 г. по административному исковому заявлению Коршуновой О.С. к администрации города Иванова, заместителю главы администрации города Иваново Наумову А.В. об оспаривании в части постановления от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления, исходя из действующей на тот момент редакции Устава города Иванова, уже установлено вступившим в законную силу решением суда в отношении Администрации города Иванова, что не требует повторной проверки судом указанных обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку соответствующая (неправильная) редакция ст. 31 Устава города Иванова противоречила акту высшей юридической силы - статье 45 ГрК РФ, она не должна была применяться, и в силу необходимости прямого применения акта высшей юридической силы в рассматриваемом случае административный ответчик обладал полномочиями на принятие оспариваемого постановления. При этом, как пояснил представитель заинтересованного лица, необходимые изменения в статью 31 Устава города Иванова были внесены своевременно, до принятия оспариваемого постановления, - 26 декабря 2008 г., но учитывая предусмотренный Уставом порядок вступления их в силу, новая редакция статьи 31 начала действовать только с 23 марта 2010 г. – с момента окончания полномочий Ивановской городской Думы 4 созыва, то есть после принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. 10 Минеевская, д. 2, к территории общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации города Иванова – газете «Рабочий край».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 215, КАС Российской Федерации, суд

Решил :

административный иск Варигина Александра Александровича удовлетворить.

Признать незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красных линий, относящих местоположение земельного участка с кадастровым номером №,    расположенного по адресу: <адрес>, к территории общего пользования.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу опубликовать в официальном печатном издании Администрации города Иванова – газете «Рабочий край».

            Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Судья                                                                    Уенкова О. Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2021 г.