Решение по делу № 12-2153/2023 от 07.08.2023

12-2153/2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес                                                                                                  18 сентября 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лобачева В.В. на постановление №29/04/14.55-161/2023 по делу об административном правонарушении от 19.07.2023г., вынесенное заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио, которым должностное лицо адрес «Сигнал» им. фио Лобачев Виктор Вячеславович признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

19.07.2023г. заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио вынесено постановление № 29/04/14.55-161/2023 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо адрес «Сигнал» им. фио Лобачев Виктор Вячеславович признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере сумма

Не согласившись с вынесенным постановлением, Лобачев В.В. направил жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что несвоевременное исполнение условий этапа контракта вызвано действиями исполнителя, в связи с чем, в действиях Лобачева В.В. отсутствует вина, при этом, заявителем были приняты исчерпывающие меры к исполнению этапа контракта в срок, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которым должностным лицом административного органа не дана правовая оценка в обжалуемом постановлении.

В судебное заседание Лобачев В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, защиту своих интересов доверил представителю по доверенности фио, который в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, настаивал, что административным органом виновность заявителя не доказана.

Представитель ФАС России по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, настаивал, что постановление должностным лицом ФАС России вынесено на основании полного и всестороннего рассмотрения собранных по делу доказательств, оснований для его отмены не имеется.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя заявителя, позицию представителя ФАС России, находит постановление № 29/04/14.55-161/2023 от 19.07.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении Лобачева В.В. по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ подлежащим отмене, вследствие чего, жалобу Лобачева В.В. подлежащей удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.14.55 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сумма прописью.

В силу п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Из материалов дела следует, что адрес «Сигнал» им. фио и адрес в целях исполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт №2027187424381412208214832/1117 от 29.04.2021г. на изготовление и поставку датчика контроля огнетушителя ДКО-180 ИВКМ.406222.025ТУ, п.5.5 которого установлено, что сроки поставки продукции определяются технологическим циклом изготовления продукции и указываются в ведомостях-спецификациях к договору.

В соответствии с п.8.1 контракта изменение условий договора, его расторжение и прекращение возможны только по соглашению сторон.

Так, административным органом установлено, что в соответствии с условиями договора, адрес «Сигнал» им. фио, согласно ведомости-спецификации №2 от 02.12.2021г., обязуется поставить продукцию в количестве 30шт. в течение 9 месяцев с даты внесения предоплаты 80%. Платежным поручением №376 от 18.01.2022г. адрес внесло предоплату по договору в размере сумма, с назначением платежа «Предоплата по счету 31 от 13.01.2022 за датчик по договору 29.04.2021 №2027187424381412208214832/1117 ведомости-спецификации №2 от 02.12.2021», таким образом, продукция подлежала поставке в срок до 18.10.2022г.

При этом, при исполнении государственного контракта, должностным лицом Лобачевым В.В. допущены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», выразившееся в несвоевременной поставке товара.

В связи с чем, 09.06.2023г. заместителем начальника 1 отдела Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио в отношении должностного лица адрес «Сигнал» им. фио Лобачева В.В. составлен протокол № 29/04/14.55-161/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

19.07.2023г. заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио вынесено постановление № 29/04/14.55-161/2023 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо адрес «Сигнал» им. фио Лобачев Виктор Вячеславович признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере сумма

Также судом исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении Лобачева В.В., в частности: - копия государственного контракта №2027187424381412208214832/1117 от 29.04.2021, с приложениями к нему; - приказ №508-ЛС от 19.09.2021г., согласно которому Лобачев В.В. назначен на должность заместителя генерального директора; - протокол по делу об административном правонарушении от 09.06.2023г. в отношении Лобачева В.В., в котором подробно отражено существо вмененного Лобачеву В.В. административного правонарушения; - ведомость-спецификация №2 от 02.12.2021; объяснение Лобачева В.В. от 21.06.2023г., из которых следует, что Лобачевым В.В. как ответственным должностным лицом принимались все необходимые меры, направленные на соблюдение условий контракта и иные материалы дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица ФАС России от 19.07.2023г. нельзя признать законным, ввиду следующего.

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Лобачев В.В. последовательно указывал, что несвоевременное исполнение условий этапа контракта вызвано действиями третьего лица, т.е. исполнителя, при этом, Лобачевым В.В. принимались меры к исполнению контракта в срок и представил доказательства в обоснование своего довода.

Вместе с тем, что указанные доводы должностным лицом административного органа не были должным образом проверены, оценка при принятии постановления заявленным доводам и представленным заявителем доказательствам, не дана, тогда как выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении, так как в силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ, данные обстоятельства по делу об административном правонарушении не нашли своего отражения в обжалуемом постановлении, должностным лицом ФАС России правовая оценка данным доводам не дана.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В обсуждение иных доводов жалобы, суд не входит, поскольку они подлежат исследованию и проверке при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, постановление № 29/04/14.55-161/2023 от 19.07.2023г., вынесенное заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио в отношении Лобачева В.В. подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, вследствие чего, жалоба Лобачева В.В. подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Лобачева Виктора Вячеславовича – удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 29/04/14.55-161/2023 от 19.07.2023г., вынесенное заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России фио – отменить.

Материалы административного дела направить в ФАС России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья