Решение по делу № 2-2429/2021 от 14.07.2021

21RS0024-01-2021-003229-44

№ 2-2429/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2021 года                             г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре Шипееве А.Д., с участием истца Поносова В.С. и его представителя Салеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поносова Владимира Степановича к ГУ-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального обеспечения,

                 у с т а н о в и л :

Поносов В.С. обратился в суд с уточненным иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии, замена которого произведена на ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального обеспечения (далее –ДМО) с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Требования мотивированы тем, что истец является получателем пенсии с 04.12.2001. 28.08.2020 Поносову В.С. назначено ДМО в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», в размере 18 500,30 руб. Однако решением от 27.05.2021 №224 выплата ДМО была прекращена в связи с ошибочным ее назначением. Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку присужденная ему премия Совета Министров СССР является государственной премией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, дающей право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Истец Поносов В.С. и его представитель Салеев М.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, и вновь привели их суду.

Представитель ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике- Чувашии, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представив письменный отзыв, решен вопрос о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Поносов В.С. является получателем страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ Поносову В.С. установлено ДМО в соответствии с пп.8 п.2 ст.1 №21-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации», в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии решение о назначении ДМО с ДД.ММ.ГГГГ отменено как вынесенное без достаточных оснований, и выплата ДМО с указанного времени прекращена.

Основанием для вынесения указанного решения послужило отсутствие документов, подтверждающих присвоение статуса лауреата государственных премий СССР либо РСФСР.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр (п. 2).

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в п. 2 постановления от 7 июня 2002 года N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с пп. 5.2.162 п. 5.2 и пп. 10.20 п. 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ, утвердивший Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

В определении от 15 ноября 2007 года N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон N 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым пп. 8 п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона относит, в частности, лауреатов государственных премий СССР. На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на дополнительное материальное обеспечение, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство РФ не наделено (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации") и в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

Также Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 года N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР.

Премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 года N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 950 от 18 октября 1979 года "О премиях Совета Министров СССР" указанные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

- Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

- Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

- Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

Таким образом, к Государственной премии СССР, с присуждением которой Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением дополнительного материального обеспечения, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено п. 5 Перечня.

Судом установлено, что Поносову В.С. постановлением Совета Министров Союза ССР от 16.04.1985 за создание эффективных химических средств с уменьшенным содержанием серебра, организацию крупносерийного производства и широкое внедрение их для защиты от града сельскохозяйственных культур присуждена премия Совета Министров СССР.

Между тем, как указывалось выше, премия Совета Министров СССР не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормами Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного пенсионным органом решения от 27.05.2021 №2247, поскольку в 1985 году истцу присуждена премия Совета Министров Союза ССР, а не Государственная премия СССР, соответственно истец право на получение ДМО не имеет.

На основании изложенного, учитывая, что премия Совета Министров Союза ССР и Государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню Государственных премий СССР, суд в удовлетворении исковых требований Поносова В.С. считает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                 р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Поносова Владимира Степановича к ГУ-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании возобновить выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 30.11.2021.

Судья                                    А.В.Мартьянова