Решение по делу № 2а-526/2021 от 08.11.2021

УИД 45RS0004-01-2021-001028-26 Дело № 2а-526/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 07 декабря 2021 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Никитиной В.С.,

с участием административного истца Василевской А.В., представителя административного ответчика Администрации Далматовского района, Тимошенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Василевской Анны Владимировны к Межведомственной комиссии Администрации Далматовского района, Администрации Далматовского района о признании незаконным заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания,

установил:

Василевская А.В. обратилась в Далматовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии Администрации Далматовского района о признании незаконным заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, указав, что является собственником жилого Адрес Обезличен на основании договора купли-продажи от 19.07.2021. Административным истцом 24.09.2021 в Администрацию Далматовского района подано заявление о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания. 13.10.2021 поступил ответ о том, что обследование жилого дома проводилось 20.10.2011, в результате чего межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приняла заключение о непригодности жилого Адрес Обезличен для дальнейшего проживания. Считает заключение незаконным, поскольку оно противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, так как жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для проживания. Заключение нарушает права и законные интересы истца, а именно: Пенсионным Фондом РФ не перечисляются денежные средства за счет средств материнского капитала кредитному потребительскому кооперативу «БОГГАТ». О вынесенном заключении ей стало известно из ответа Администрации Далматовского района от 13.10.2021. Просит признать незаконным и отменить Заключение от 20.10.2011 №201 о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, обязать административного ответчика провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и принять решение о признании жилого помещения, расположенного по Адрес Обезличен, пригодным для проживания на основании заявления от 24.09.2021 и представленных документов.

Определением Далматовского районного суда от 24.11.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Адрес Обезличен.

В судебном заседании истец Василевская А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Далматовского района Курганской области, Тимошенко О.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Далматовского района от 26.02.2010, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации Далматовского района от 26.02.2010 №102 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав комиссии (с изменениями от 18.07.2011).

Положением о порядке деятельности комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Комиссия является постоянно действующей, в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, строительными нормами и правилами, нормативными актами по эксплуатации жилищного фонда и данным Положением.

Согласно акту обследования помещения №201 от 20.10.2011 Межведомственная комиссия с участием собственника помещения ФИО4 по заявлению и.п. главы Уксянского сельсовета произвела обследование жилого дома Адрес Обезличен. Установлено, что дом одноэтажный, имеет фундамент из бутового камня под углами дома, наружные стены рубленые, обшитые рейкой, чердачное перекрытие дощатое, утепленное перегноем, крыша деревянная, кровля двухскатная, покрытие кровельная сталь, полы дощатые, оконные проемы глухие, дверные проемы однопольные, глухие, внутренняя отделка штукатурка с побелкой, центральное водоснабжение и канализация отсутствуют, отопление печное, электроснабжение от поселковой электросети. Указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям: фундаменты засыпные, стены неравномерная осадка, перекрытия обшиты листом ДВП с окраской, крыша прогибы стропильной системы, кровля ослабление отдельных листов к обрешетке, наблюдается провисание, неровность пола, покатность, мелкие трещины в местах сопряжения коробок оконных проемов со стенами, переплеты расшатаны, дверные проемы осели, имеют неплотный притвор по периметру коробки, печь эксплуатируется с трещинами, выпучиванием стенок местами, электропроводка ветхая, выполнена в скрутку по горючему основанию.

Указано, что жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания.

Заключением Межведомственной комиссии №201 от 20.10.2011 жилой Адрес Обезличен признан непригодным для дальнейшего проживания на основании п.47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.

Согласно ответу Межведомственной комиссии Администрации Далматовского района на запрос суда от 30.11.2021 документация, а именно результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований, заключение экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций не проводились, так как не являются обязательными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) установлено, что Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что имеются следующие несоответствия: фундаменты засыпные, стены неравномерная осадка, перекрытия обшиты листом ДВП с окраской, крыша прогибы стропильной системы, кровля ослабление отдельных листов к обрешетке, наблюдается провисание, неровность пола, покатность, мелкие трещины в местах сопряжения коробок оконных проемов со стенами, переплеты расшатаны, дверные проемы осели, имеют неплотный притвор по периметру коробки, печь эксплуатируется с трещинами, выпучиванием стенок местами, электропроводка ветхая, выполнена в скрутку по горючему основанию.

Заключение межведомственной комиссии, принятое на основании акта, не содержит сведений о проведении обследования дома на предмет непригодности проживания в нем, специализированной организацией, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. Поэтому суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене оспариваемого заключения.

О существовании оспариваемых актов административному истцу стало известно в октябре 2021 года, когда Василевская А.В. получила ответ Администрации Далматовского района, в связи с чем в установленный названным КАС РФ срок не является пропущенным. Сведений, опровергающих данные обстоятельства, материалы настоящего административного дела не содержат.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд приходит к выводу о возложении на комиссию обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято, в связи с чем, требование истца о возложении на комиссию обязанности принять решение о признании спорного жилого помещения пригодным для проживания, удовлетворению не подлежит.

При этом, суд полагает, что месячный срок для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Василевской Анны Владимировны удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Далматовского района, от 20 октября 2011 года №201.

Обязать Межведомственную комиссию, назначенную постановлением Администрации Далматовского района от 26.02.2010 №102 и 18.07.2011 №626 провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по Адрес Обезличен, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2021 года.