Решение от 14.11.2019 по делу № 33а-14959/2019 от 22.10.2019

Административное дело № 2а-335/2019

Судья Гудкова Е.С. Дело № 33а-14959/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при секретаре Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Екимовой И.А. к администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок

по апелляционной жалобе представителя административного истца Гриба Р.Б.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2019 года, которым постановлено:

иск Екимовой И.А. к администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок–удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...> об отказе в предоставлении Екимовой И.А. в собственность земельного участка №№ <...> по <адрес>, кадастровый номер № <...>, возложить на администрацию г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Екимовой И.А. в собственность земельного участка №№ <...> по ул. <адрес>, кадастровый номер № <...>, с учетом изложенных в решении выводов суда.

В удовлетворении требований Екимовой И.А. к администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить Екимовой И.А. в собственность земельный участок №№ <...> по <адрес>, кадастровый номер № <...>- отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Екимова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что протоколом общего собрания членов СНТ «Опытник-3» №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ года она принята в члены СНТ, за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...> что подтверждается выпиской из протокола. ДД.ММ.ГГГГ года ее представитель обратился в администрацию городского поселения г. Краснослободск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, приложив к нему: копию доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выписку от ДД.ММ.ГГГГ года из протокола общего собрания членов СНТ «Опытник-3» №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ года; выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок; копию кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года, копию ее паспорта. Письмом №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ года администрация городского поселения г. Краснослободск отказала в предоставлении ей без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка и границы СНТ не установлены. Полагает, что оснований для отказа в удовлетворении её заявления по указанным основаниям не имелось, поскольку земельный участок отмежеван, то есть описание местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ года.

Просила признать незаконным отказ администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...> в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, как противоречащий ст.36 Конституции РФ, пунктам 2.7, 2.8 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», возложить на администрацию г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность предоставить ей без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Гриб Р.Б. оспаривает законность и обоснованность решения суда в части возложения обязанности на администрацию г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Екимовой И.А. в собственность земельного участка <адрес>, кадастровый номер № <...>, с учетом изложенных в решении выводов суда, а также отказа в удовлетворении требований Екимовой И.А. к администрации г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ей в собственность земельный участок <адрес>, кадастровый номер № <...>. Просит принять в этой части новое об удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области считает решение в части отказа в удовлетворении требований законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, выслушав представителя административного истца Гриба Р.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из материалов дел следует, что на основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...> гражданам бесплатно переданы 56 земельных участков в садоводческом товариществе «Опытник-3» на площади 3,2 га.

Согласно выписке из протокола № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Опытник-3», Екимова И.А. принята в члены СНТ и за ней закреплён участок № № <...> по улице <.......> площадью <.......> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ года Екимова И.А. обратилась в администрацию городского поселения г. Краснослободск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом №№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ года администрация городского поселения г. Краснослободск отказала в предоставлении Екимовой И.А. без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что границы СНТ «Опытник-3» не установлены, на основании п.16 ст.39.16 ЗК РФ не представляется возможным определить предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность граждан для ведения садоводства и дачного строительства, исходя из общего количества всех членов товарищества в соответствии с предоставленной площадью земельного участка СНТ.

Из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...> следует, что по земельному участку с кадастровым номером № № <...>, расположенному по адресу: <адрес>, в Филиал поступило заявление о внесении в государственный кадастровый учет сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года с пакетом документов к нему на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в МФЦ Волгоградской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок № № <...>, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь <.......>, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения.

Из представленного письма архивного отдела администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ <...> следует, что в списках СТ «Опытник-3» к постановлению администрации № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года участок № № <...> не значится.

На основании межевого плана установлены размер, площадь и месторасположение спорного земельного участка, который сформирован из земель общего пользования.

В письме ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» указано, что спорный земельный участок не входит в границы природного парка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении Екимовой И.А. бесплатно земельного участка в собственность, основанный на п.16 ст.39.16 ЗК РФ, незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ 2.8 ░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2.7 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 16 ░░░░░░ 39.16 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░ 39.10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 16 ░░░░░░ 39.16 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 131-░░ ░░ 06.10.2003 «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ 1 ░░░░░ 2, ░░░░░░ 1 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 46 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13.10.2009 ░░░░ N 1310-░-░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░