Решение по делу № 2-183/2023 (2-2066/2022;) от 30.11.2022

Дело № 2-183/2023 (2-2066/2022)

УИД: 61RS0033-01-2022-002809-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Заболотней Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> З. <адрес> <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Россошинского сельского поселения Зерноградского района. В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в х. 1-й Россошинский, свидетельствующие о несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017. «10» ноября 2022 года Прокуратурой Зерноградского района главе Администрации Россошинского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответ на указанное представление Администрация Россошинского сельского поселения сообщает о планируемом заключении муниципального контракта на содержание автомобильных дорог с целью устранения выявленных нарушений.

В связи с этим, истец просит суд: 1) обязать Администрацию Россошинского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 светотехнические характеристики дорожных знаков: 1.23 «Дети» по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>; 1.17 «Искусственная неровность» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>; 1.11.1 «Опасный поворот» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>; 2) обязать А. Р. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>, 2.1 «Главная дорога» по <адрес> в <адрес> З. <адрес>.

Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Карташова Д.В. в судебное заседание явилась.

Ответчик А. Р. сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Зерноградского района Карташева Д.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Карташову Д.В., оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18).Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007 " Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который устанавливает требования к элементам благоустройства дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 5.3 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность» и знак 1.11.1 «Опасный поворот» относятся к предупреждающим знакам. Согласно пункту 5.2 данного ГОСТ знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности <*> 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. (пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Судом установлено, что соглашение об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-37) заключенное между А. З. <адрес> и А. Р. сельского поселения закрепляет передачу от А. З. <адрес> А. Р. сельского поселения следующих полномочий:

решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Срок действия указанного соглашения не истек.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Зерноградского района, исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Р. сельского поселения Зерноградского района установлены следующие нарушения.

В нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги по <адрес> в <адрес> напротив <адрес> установлено отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», напротив <адрес> обнаружено изменение светотехнических характеристик дорожного знака 1.23 «Дети».

На участке дороги по <адрес> в <адрес> напротив <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Кроме этого по <адрес> в х. 1-й Россошинский напротив домов №, 12, 58 установлено изменение светотехнических характеристик дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 1.11.1 «Опасный поворот» соответственно.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования автомобильных дорог Р. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, также проведена фото-фиксация (л.д.15-17).

По результатам проведенной проверки на имя главы А. Р. сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д. 8-11).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление сообщается, что с целью устранения выявленных нарушений А. Р. сельского поселения будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в рамках которого нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 будут устранены (л.д. 12).

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика А. Р. сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории поселения и приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Россошинского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 светотехнические характеристики дорожных знаков:

1.23 «Дети» по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>;

3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>;

1.17 «Искусственная неровность» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>;

1.11.1 «Опасный поворот» по <адрес> в х. 1-й Россошинский З. <адрес> напротив <адрес>.

Обязать А. Р. сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по <адрес> в <адрес> З. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.