Решение по делу № 2а-303/2020 от 24.03.2020

Дело 2а-303/2020 29 мая 2020 г.

29RS0010-01-2020-000447-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием административного истца Пушкарева О.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Пашковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 29.05.2020 административное исковое заявление Пушкарева О. А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Пушкарев О.А. обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании) к ФСИН России о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящий момент отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области. До осуждения Пушкарев О.А. постоянно проживал на территории <...>, где и должен отбывать указанное наказание. Административный истец неоднократно обращался с заявлениями к административному ответчику о переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории <...>, которые оставлены без удовлетворения. Ответ на последнее подобное заявление получен Пушкаревым О.А. .... С данным отказом в переводе Пушкарев О.А. не согласен, так как изложенные в нем доводы об отсутствии оснований для перевода в исправительное учреждение, расположенное на территории <...>, являются необоснованными. По мнению административного истца отбывание наказания в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области не позволяет ему поддерживать социальный связи с родственниками, препятствует получению надлежащей медицинской помощи.

Административный истец Пушкарев О.А., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № УФСИН России по <...>, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения в судебном заседании.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Пашкова Е.А. заявленные требования просила оставить без удовлетворения в полном объеме по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Частями 1 и 2 ст. 81 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 8 «Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 17 от 26.01.2018, перевод осужденных в другие исправительные учреждения на основании приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, и извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а также лиц, отбывших назначенный судом при вынесении приговора срок наказания в тюрьме, за исключением осужденных, указанных в п. 14 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Порядка. Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (пункт 9). Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 11).

Судом установлено, что приговором Кировского городского суда <...> от 13.07.2017 Пушкарев О.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании указания ФСИН России от 28.08.2017 №, в связи с отсутствием возможности размещения Пушкарева О.А. в исправительной колонии строгого режима на территории <...>, административный истец направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, куда прибыл 29.09.2017.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают. Законность решения от 28.08.2017 о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Архангельской области, с учетом уточнения Пушкаревым О.А. заявленных требований в судебном заседании 29.05.2020, административным истцом не оспаривается, у суда сомнений не вызывает.

Административным истцом Пушкаревым О.А. каких-либо доказательств неоднократного обращения к административному ответчику с заявлениями о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории <...> суду не представлено.

Согласно оспариваемому ответу ФСИН России от 03.02.2020 и пояснениям Пушкарева О.А. в судебном заседании административным ответчиком рассмотрена жалоба административного истца, содержащая помимо прочего заявление осужденного о переводе в иное исправительное учреждение, по результатам рассмотрения которого принято решение об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Из исследованных письменных доказательств следует, что с заявлениями о переводе Пушкарева О.А. в исправительное учреждение, расположенное на территории <...>, неоднократно обращалась Пушкарева А.В., умершая ... и являвшаяся матерью административного истца. Решениями административного ответчика от 21.08.2018, 19.12.2018 и 07.11.2019 указанные заявления оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием предусмотренных оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение.

При рассмотрении настоящего дела каких-либо обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению Пушкарева О.А. в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, судом не установлено, доказательств наличия данных обстоятельств административным истцом суду не представлено, наличие данных обстоятельств оспаривается административным ответчиком.

В силу вышеприведенных требований закона произвольное определение места отбывания осужденным наказания недопустимо.

Доводы Пушкарева О.А. о том, что отбывание назначенного судом наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области способствует утрате административным истцом социальных связей с родственниками, представленными суду доказательствами не подтверждаются, оспариваются административным ответчиков, связи с чем признаны судом несостоятельными. Пушкарев О.А. не лишен возможности поддержания указанных связей посредством осуществления телефонных звонков и переписки, длительных и краткосрочных свиданий. Каких-либо доказательств того, что местонахождение ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области явилось препятствием для реализации указанных прав административного истца последним суду не представлено.

Также по мнению суда не свидетельствуют об обоснованности заявленных Пушкаревым О.А. исковых требования его доводы об отсутствии возможности осуществления надлежащего лечения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, которые не подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем признанные судом несостоятельными.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Часть 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных суду и исследованным в судебном заседании доказательств сделать вывод о нарушении прав и законных интересов административного истца Пушкарева О.А. административным ответчиком не представляется возможным, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления Пушкарева О.А. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пушкарева О. А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2020.

Председательствующий А.П. Спиридонов