Решение по делу № 2-2558/2022 от 06.06.2022

Дело № 2- 2558/2022

25RS0002-01-2022-005239-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года                                          город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Зотовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту интересов Российской Федерации к УМВД России по Приморскому краю (третье лицо Белов Виталий Александрович) о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы по выслуге лет, изменении формулировки увольнения, возложении обязанности,

установил:

прокурор Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к УМВД России по Приморскому краю, просит признать незаконным приказ начальника УМВД России по Приморскому краю от дата № л/с о расторжении контракта с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД УМВД России по Приморскому краю Беловым В.А. и увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; изменить формулировку увольнения Белова В.А. на увольнение в связи с утратой доверия по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации»; внести сведения о применении к Белову В.А. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой края проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлен факт совершения в 2018 году инспектором УГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 сделок по приобретению двух жилых помещений, а также нежилого помещения общей стоимостью свыше 9 000 000 руб., в отсутствии законных источников доходов, позволяющих совершить ему покупку объектов недвижимого имущества.

дата прокурором края начальнику УМВД России по Приморскому краю внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, начальником УМВД России по Приморскому краю принято решение о проведении контроля за расходами Белова В.А.

По результатам проведенного контроля за расходами установлен факт несоответствия расходов, понесенных Беловым В.А. на приобретение недвижимого имущества, отраженных в представленных сведениях о расходах.

Согласно докладу о результатах контроля за соответствием расходов Белова В.А., утвержденному начальником УМВД России по Приморскому краю дата, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги их общему доходу при приобретении двух жилых, одного нежилого помещений, общей стоимостью свыше 9 000 000 руб. Таким образом, факт совершения Беловым В.А. коррупционного правонарушения нашел свое подтверждение и удостоверен докладом о результатах проверки в отношении Белова В.А., проведенной должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений УМВД России по Приморскому краю. Однако в нарушение требований антикоррупционного законодательства решение об увольнении Белова В.А. в связи с утратой доверия работодателем не принято. Белов В.А. уволен по собственной инициативе, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а также на выплату единовременного пособия при увольнении в размере 2-х окладов денежного содержания, возмещение ему и членам его семьи расходов на проезд к избранному новому месту жительства (<адрес>) и перевозки до 20 тонн личного имущества.

дата прокурором края на приказ начальника УМВД России по Приморскому краю об увольнении Белова В.А. от дата № л/с принесен протест, который отклонен.

Расторжение контракта по инициативе Белова В.А. в условиях нарушения им антикоррупционного законодательства свидетельствует о том, что работодатель способствовал тому, чтобы Белов В.А. избежал ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия, чем нарушены основополагающие принципы противодействия коррупции в Российской Федерации - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Приморского края ФИО5 заявленные требования поддержала, пояснила, что в сложившейся ситуации Белов В.А. не понес ответственности за нарушение норм антикоррупционного законодательства.

Представитель ответчика ФИО6 оставил разрешение на усмотрение суда.

Третье лицо Белов В.А. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - ФИО7 требования не признала, полагала, что требования прокурора не основаны на законе. Акт о наложении на сотрудника органов внутренних дел взысканий, согласно требованиям ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании рекомендаций аттестационной комиссии не выносился. Белов В.А. до настоящего времени лишен возможности обжаловать выводы проверки соответствия расходов, несмотря на то, что дважды обращался в УМВД России по Приморскому краю с просьбой выдать копии проверки, выводы которой вызывают обоснованные сомнения. Увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ является не обязанностью, а правом работодателя. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8); обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1). Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Согласно пункту 13 части третьей статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

По смыслу приведенных норм права, увольнение в связи с утратой доверия по указанным обстоятельствам является санкцией за допущенные нарушения, для применения которой достаточно формального наличия таких нарушений. При этом неотвратимость ответственности означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния, и необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия.

Судом установлено, что Белов В.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения замещал должность инспектора по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Приморскому краю, имел специальное звание - майор полиции.

Приказом от дата № л/с «по личному составу» Белов В.А. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) дата.

При осуществлении надзора за расследованием СУ СК России по Приморскому краю уголовного дела в отношении ФИО8, Белова В.А. прокуратурой края установлен факт нарушения ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», допущенного инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД УМВД России по <адрес> Беловым В.А., выразившихся в предоставлении неполных сведений об источниках доходов, за счет которых им приобретены объекты недвижимости.

Согласно докладу от дата о результатах контроля за соответствием расходов майора полиции Белова В.А. были установлены факты несоответствия расходов, понесенных майором полиции Беловым В.А. на приобретение в 2018 году имущества: жилых помещений: по адресу: <адрес> нежилого помещения по адресу:. <адрес> общей стоимостью 9 033 160,56 руб.

В судебном заседании Белов В.А. подтвердил факт ознакомления с результатами проверки. Результаты проверки в установленном законом порядке не оспаривал.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

08.02.2022 прокурором края начальнику УМВД России по Приморскому краю внесено представление об устранении нарушения закона.

Однако в нарушение требований антикоррупционного законодательства представителем работодателя решение об увольнении Белова В.А. в связи с утратой доверия не принято.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор указывает на незаконность приказа от дата № л/с, поскольку на момент подачи рапорта об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федеральный закон N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) у работодателя (ответчика) имелись предусмотренные законом основания для увольнения Белова В.А. со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Таким образом, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным приказа начальника УМВД России по Приморскому краю от дата № л/с о расторжении контракта с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы УГИБЛЛ УМВД России по Приморскому краю Беловым В.А. и увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Определяя основные направления государственной политики в области противодействия коррупции Президентом РФ изданы Указы от 29.06.2018 № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», от 16.08.2021 №478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» в целях реализации путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Доводы представителя третьего лица о том, что согласно ст.ст. 81, 192 ТК РФ увольнение работника в связи с утратой доверия является правом, а не обязанностью работодателя судом отклоняются, поскольку положения Федерального закона «О противодействии коррупции» носят императивный характер и прямо предусматривают санкцию в виде увольнения за нарушение норм антикоррупционного законодательства, именно в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, приказ начальника УМВД России по Приморскому краю от дата № л/с о расторжении контракта с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы УГИБЛЛ УМВД России по Приморскому краю Беловым В.А. и увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, признается судом незаконным и при установленных обстоятельствах, имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности по изменению формулировки увольнения Белова В.А. на увольнение в связи с утратой доверия по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федеральный закон N 342-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <адрес>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника УМВД России по Приморскому краю от дата № л/с о расторжении контракта с инспектором по особым поручениям отделения дорожного надзора отдела технического и дорожного надзора, регистрационно-экзаменационной работы УГИБЛЛ УМВД России по Приморскому краю Беловым Виталием Александровичем и увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Обязать УМВД России по Приморскому краю изменить формулировку увольнения Белова Виталия Александровича на увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать УМВД Росси по Приморскому краю внести сведения о применении к Белову Виталию Александровичу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 10.08.2022.

Судья                                                                  Е.Б. Богут