Решение по делу № 2а-293/2020 от 08.05.2020

Решение

Дело № 2а-293/2020

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года                                                                           п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием административного истца и.о прокурора Волотовского района Новгородской области Соловьева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей природной среды и размещения отходов потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Хотяжа (слева относительно главного входа на кладбище), имеется несанкционированна свалка твердых коммунальных отходов. Просит признать незаконным бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по непринятию мер к накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязать в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании административный истец Соловьев К.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, возражений по иску не имеет.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

На основании ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пп.3 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Горского сельского поселения Волотовского муниципального района от 15 января 2026 года №28 к вопросам местного значении Ратицкого сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 13).

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Хотяжа (слева относительно главного входа на кладбище) имеется несанкционированна свалка твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки от 21 апреля 2020 года (л.д. 8).

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен и не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населенного пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, учитывая погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по неприятию мер к накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в наличии на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Хотяжа (слева относительно главного входа на кладбище), несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов расположенную за ограждением общественного кладбища в д.Хотяжа (слева относительно главного входа на кладбище).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                                    Н.В. Кулёва