Решение по делу № 12-49/2021 от 06.12.2021

УИД: 25RS0019-01-2021-000635-37

№ 12-49/2021

РЕШЕНИЕ

с. Новопокровка                                                                                 ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда Приморского края Садовая С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Тернейлес» по доверенности Риковой Г.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – открытое акционерное общество «Тернейлес» (ОАО «Тернейлес»), постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края – ФИО, привлечено к административной ответственности, по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 100 000 руб..

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о направлении постановления в ОАО «Тернейлес», суд считает, что срок на обжалование не пропущен.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ОАО «Тернейлес» по доверенности Рикова Г.В. обратилась в суд с жалобой на действие административного органа, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов представитель общества указала, что ОАО «Тернейлес» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесных участков, расположенных в <адрес> участковом лесничестве <адрес> лесничества, в том числе квартала №. ОАО «Тернейлес» производило заготовку древесины (разработку лесосеки) на указанном лесном участке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 г. № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, которые действовали по 31.12.2020 г. В постановлении указано, что Обществом при заготовке древесины допущены нарушения п.п. «г» п.12 раздела I Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993. Началом действия указанных Правил определено с 01.01.2021 г., следовательно, Обществом в момент разработки лесосеки, которая осуществлялась в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г., не могло исполнить требования данных Правил. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов, в отношении которых не применяются положения ч.1,3 и 3 ст.15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Так, Приказ Минприроды РФ № 474 от 13.09.2016 г. «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» в названный перечень не входит. Более того, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1132 Приказ Минприроды РФ № 474 от 13.09.2016 г. признан утратившим юридическую силу с 01.01.2021 г.. У должностных лиц не было правовых оснований проводить оценку соблюдения требований, содержащихся в Правилах, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 г. № 474, так как согласно указанию ФЗ № 247, совершение административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении положений указанных Правил, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель ОАО «Тернейлес» по доверенности Рикова Г.В., на судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

    Представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, по доверенности Сапрыкина Л.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие и отказе в удовлетворении жалобы. В возражениях на жалобу указала, что участковый лесничий Таежного участкового лесничества Рощинского филиала КГКУ «Примлес» ФИО при осмотре лесосеки в квартале № выдел № (лесосека №) <адрес> участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ обнаружил срубленные и оставленные на лесосеке деревья различных пород объемом 8,0 м3, из которых- береза белая в объеме 4,3 м3; липа в объеме 3,0 м3; ель в объеме 0,7 м3. Лесонарушение совершено в период действия лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно утвержденному приказу Минприроды России порядок осмотра лесосеки, осмотр проведен в целях соблюдения арендатором договора аренды, проекта освоения лесов, нормативно правовых актов, регулирующих лесные отношения. На момент разработки лесосеки действовали Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации Утвержденные Приказом Минприроды № 474 п.12 «г» этих правил гласил: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению. С 01.01.2021 года в действие вступили новые Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации утвержденные приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 993 от 01.12.2020 года. Лесонарушения, которые не допускаются в этих правилах остались такими же, которые действовали в Правилах заготовки и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации до 2021 года п.12 пп.«г» - запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению. Поэтому ссылка арендатора лесного участка ОАО «Тернейлес», в части невозможности исполнения требований Правил заготовок и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации во время осмотра лесосеки не состоятельны.

Аналогичные возражения поступили от представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, по доверенности Пауковой К.В..

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ - нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Приморского края участковым лесничим <адрес> филиала КГКУ «<данные изъяты>» ФИО проведен осмотр места рубок на лесосеке № расположенной в квартале № выделе № квартала <адрес> участкового лесничества <адрес> филиала КГКУ «<данные изъяты>». Лесосека № разрабатывалась ОАО «Тернейлес» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № (декларация принята ДД.ММ.ГГГГ), форма рубки – сплошная, вид рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, площадь лесосеки <данные изъяты> га. По результатам осмотра лесосеки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выявлено следующее. При заготовке древесины в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. и на момент осмотра (14.05.2021 г.) лесосеки №, расположенной в № выделе № квартала <адрес> участкового лесничества <адрес> филиала КГКУ «<данные изъяты>», допущено нарушение п.п. «г» п.12 раздела I Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса ИРФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.10.2020 № 993, а именно выявлены: срубленные и оставленные на лесосеке объемом 8,0 кбм деревья различных пород, из которых: Береза белая в объеме 4,3 кбм, Липа в объеме 3,0 кбм, Ель в объеме 0,7 кбм.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО вынесено постановление о признании юридического лица – открытого акционерного общества «Тернейлес» виновным по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, в размере 100 000 руб..

Заявителем оспаривается законность принятого решения.

Заявителем в обоснование доводов жалобы указано на то, что должностным лицом применены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса РФ, утвержденные Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993, однако, указанные правила начали действовать с 01.01.2021 года, тогда как общество производило заготовку древесины в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г., но тот период действовали Правила утвержденные Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 г. № 474.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.

Согласно п.п. "г" п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации N 474 от 13 сентября 2016 года, запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Минприроды от 13.09.2016 г. № 474, которые с 01.01.2021 года признаны утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1132.

С 01.01.2021 г. вступили новые Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993, устанавливающие требования к лесопользованию.

Согласно п.п. «г» п. 12 раздела I Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса ИРФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.10.2020 № 993, согласно которого запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно материалам дела, ОАО «Тернейлес» производило заготовку древесины (разработку лесосеки) в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. в соответствии с лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было выявлено ОАО «Тернейлес» нарушение п.п. «г» п.12 раздела I Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.10.2020 № 993. На момент совершения ОАО «Тернейлес» правонарушения действовали Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Минприроды от 13.09.2016 г. № 474.

Нарушения, которые вменяется ОАО «Тернейлес», в новых правилах остались такими же, как и в правилах, действовавших на момент совершения лесонарушения.

Положения вновь введенных Правил не смягчают и не отменяют административную ответственность за указанное правонарушение, а также не устанавливают вновь и не отягчают административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем, доводы заявителя являются не состоятельными.

Иных доводов в жалобе не содержится.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края – ФИО, суд считает, что оно вынесено обоснованно, в соответствии с требованиями выше указанных норм закона и процессуальных нарушений не имеет.

Вина ОАО «Тернейлес» подтверждается актом осмотра лесосеки, протоколом об административном правонарушении, дополнительным соглашением о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка, лесной декларацией, технологической картой, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах сроков установленных КоАП РФ, процессуальных нарушений не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Наказание ОАО «Тернейлес» назначено соразмерно содеянному и является минимальным и справедливым.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановленное является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ОАО «Тернейлес» по доверенности Риковой Г.В., оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края – ФИО, № от ДД.ММ.ГГГГ в открытое акционерное общество «Тернейлес» (ОАО «Тернейлес»), по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня получения.

Судья:                                                                                      С.А. Садовая