Решение по делу № 2-25/2023 (2-422/2022;) от 22.12.2022

Дело №2-25/2023                                    

УИД: 21RS0020-01-2022-000521-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В. Игнатьева «Улап» Яльчикского района Чувашской Республики» и администрации Яльчикского района Чувашской Республики об обязанности профинансировать и обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» Яльчикского района Чувашской Республики» (далее ДЮСШ им. А.В.Игнатьева Улап, Учреждение) и администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрации Яльчикского района) об обязанности профинансировать и обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой района во исполнение приказа Прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с ОНД по Яльчикскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Законе о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований противопожарной безопасности (далее ПБ):

не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, вопреки п.30 Правил;

- не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток, вопреки п.24 Правил;

руководитель организации не предоставил декларацию пожарной безопасности, вопреки ч. 5 ст.6, ст.64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес директора ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап внесено представление, однако по результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного Учреждением не приобретены, декларация пожарной безопасности не разработана и не оформлена.

Вышеизложенное является нарушением прав несовершеннолетних на безопас-ное воспитание в условиях, соответствующих действующему законодательству.

Согласно п.п.1.8,1.9 р.1 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский район Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского района.

Деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского района, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать:

администрацию Яльчикского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать обеспечение ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, на каждого дежурного, профинансировать разработку декларации пожарной безопасности;

ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап в течение 1 месяца с момента доведения бюджетных средств обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ ответчик администрация Яльчикского района заменена на правопреемника администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее администрация Яльчикского муниципального округа).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора района Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Ответчики ДЮСШ им.А.В.Игнатьева Улап, администрация Яльчикского муниципального округа извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна. Ответчики мотивированного возражения на иск не предоставили и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В соответствии с требованиями ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной; безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее Объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа Прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с ОНД по Яльчикскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) в деятельности ДЮСШ им. А.В.Игнатьева Улап выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Из ответа ДЮСШ им.А.В. Игнатьева Улап прокурору района от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9) видно, что устранены следующие нарушения законодательства пожарной безопасности: на наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного – подана заявка на приобретение в 1 квартале 2023 в количестве 7 штук «Феникс2»; в учреждении исправлены приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток; в связи отсутствием денежных средств на 2022, 1 квартале 2023 документация по декларации пожарной безопасности ДЮСШ им. А.В. Игнатьева Улап будет разработана и оформлена.

Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ): МАУ ДО «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» (ИНН 2120001313, ОГРН 1022101831707) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ... (л.д.14-23). С ДД.ММ.ГГ переименована в муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (л.д.46-47).

Согласно п.п.1.8, 1.9 р.1 Устава Образовательной организации, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский район Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Яльчикского района Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ, администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2100002904, ОГРН 1222100009361) создана ДД.ММ.ГГ. Главой Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики является Левый Л.В.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся:; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией Яльчикского муниципального округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию установки аварийного освещения, включающегося при отключении основного рабочего освещения на администрацию Яльчикского муниципального округа как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Прокуратурой района внесено представление в адрес ДЮСШ им. А.В.Игнатьева Улап об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8), по результатам рассмотрения которого, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.6) меры по устранению нарушений не приняты до настоящего времени.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ДЮСШ им. А.В.Игнатьева Улап и администрации Яльчикского муниципального округа профинансировать ДЮСШ им.А.В.Игнатьева Улап обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчиков обязанности по обеспечению финансирования и обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности, обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает достаточными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязанности профинансировать и обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного, оформить декларацию пожарной безопасности удовлетворить и обязать:

администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2100002904, ОГРН 1222100009361) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению муниципального автономного учреждения дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, на каждого дежурного и на разработку декларации пожарной безопасности;

муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «ДЮСШ им. А.В.Игнатьева «Улап» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (ИНН 2120001313, ОГРН 1022101831707) в течение одного месяца с момента доведения бюджетных средств обеспечить учреждение из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного и оформить декларацию пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                  А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2023.