Решение по делу № 33-395/2022 от 11.02.2022

Судья – Павлюк Е.В.                              Дело № 2-495/2021-33-395/2022

                                                                  УИД 53RS0003-01-2021-000772-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2022 года                                                             Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Семеновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2022 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 8 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

У. В.Н. и А.М. обратились в суд с иском к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании права собственности за каждым по 1/2 доле жилого дома, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер <...>, общей площадью 120,9 кв.м, жилой площадью 89,9 кв.м, указав, что 23 декабря 1999 года истцы приобрели в собственность в равных долях земельный участок площадью 1670 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку расположенный на земельном участке жилой дом находился в малопригодном для жизни состоянии, истцы вынуждены были приступить к строительству нового жилого дома. Распоряжением Администрации от 29 декабря 2000 года <...>-рз разрешено произвести строительство нового жилого дома со сносом старого на принадлежащем истцам на праве собственности земельном участке. 12 февраля 2001 года с Администрацией Зимогорского сельского Совета заключен договор <...> о возведении индивидуального жилого дома. В сентябре 2001 года проект на строительство жилого дома был утвержден представителями всех заинтересованных служб Валдайского района. Факт постройки нового жилого дома подтверждается техническим паспортом на жилой дом. В 2019 году старый жилой дом снесен. Для осуществления приёмки и последующей постановки на регистрационный учет вновь построенного жилого дома 15 ноября 2019 года обратились с соответствующим уведомлением в Администрацию. В ответе на указанное уведомление 18 ноября 2019 года Администрация указала, что месторасположение индивидуального жилого дома попадает в зону с особыми условиями использования территории - зона минимальных расстояний от КС «Валдай» в границах Валдайского района, на которой не допускается строительство или реконструкция жилых зданий. Истцам было предложено согласовать нахождение уже построенного жилого дома в филиале Валдайского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее – филиал Валдайское ЛПУМГ). В ответе на заявление 2 декабря 2019 года филиал Валдайского ЛПУМГ разъяснил, что принадлежащий истцам земельный участок находится в границе минимального расстояния от компрессорной станции «Валдай», которое составляет 700 м, в этой зоне строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений не допускается. О нахождении своего земельного участке в зоне с особыми условиями использования территории, где запрещено строительство и реконструкция жилых домов, известно не было, орган местного самоуправления об этом не уведомил, напротив разрешил провести строительство нового жилого дома со сносом старого.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», ПАО «Газпром», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Новгородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новгородской области (после переименования - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях).

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 8 декабря 2021 года исковые требования У. В.Н. и А.М. удовлетворены. За У. В.Н., У. А.М. признано право собственности в 1/2 доле каждого на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, инвентарный номер <...>, общей площадью 120,9 кв.м, жилой площадью 89,9 кв.м.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущены существенные нарушения в применении норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что истцами построен жилой дом без согласования с предприятием трубопроводного транспорта, с нарушением строительных норм и правил, действовавших в период строительства – соблюдения минимального расстояния до магистрального газопровода, предусмотренного нормативными документами в области технического регулирования, в связи с чем нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц. Судом не дана оценка тому что истцы не обращались за согласованием проекта на строительство жилого дома в пределах установленных минимальных расстояний в организацию уполномоченную собственником – в филиал Общества - Валдайское ЛПУМГ. Также не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о доведении Обществом до органов местного самоуправления информации о нахождении на территории Валдайского района объектов магистральных газопроводов и о необходимости согласования работ в зоне магистральных газопроводов, о включении филиала Общества – Валдайское ЛПУМГ в перечень организаций обязательного согласования по вопросам строительства объектов на территории района. Записи о регистрации права собственности ПАО «Газпром» на два компрессорных цеха, расположенных по адресу: <...>, в ЕГРН сделаны 14 июля 2000 года. Валдайская компрессорная станция № 5 магистрального газопровода Серпухов-Ленинград принята в эксплуатацию 31 января 1963 года и объекты компрессорной станции КС Валдай в объеме пускового комплекса приняты в эксплуатацию 30 декабря 1977 года. Согласно нормам законодательства, действовавшего в период возведения спорной постройки, охранная зона магистрального газопровода и соответствующие ограничения в отношении земельных участков, по которым проходят магистральные газопроводы, возникают в силу закона о газоснабжения в Российской Федерации с момента ввода в эксплуатацию данных газопроводов, и никак не привязаны к дате государственного кадастрового учета.

У. В.Н. и А.М. поданы возражения о несостоятельности жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, У. А.М., на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 12 марта 1997 года, а У. В.Н., на основании договора мены 1/2 доли квартиры и 1/2 доли земельного участка с 1/2 долей жилого дома от 23 декабря 1999 года, являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1670 кв.м, по адресу: <...>. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, а также собственниками по 1/2 доле каждый на ранее находящийся на земельном участке жилой дом №<...> площадью 43,4 кв.м., в котором зарегистрированы по месту жительства: У. А.М. с 1996г., а У. В.Н. с 1998г.

Согласно чертежу границ от 17 декабря 1999 года, имеются ограничения в пользовании: в охранной зоне ЛЭП 0,4 кв 5-5а-10а-10б площадью 58 кв.м и в охранной зоне линии связи 1-2-2а-12а площадью 26 кв.м без согласия эксплуатирующих организаций запрещается: производить строительство и снос зданий и сооружений; производить посадку деревьев и кустарников; совершать иные действия, которые могут причинить повреждения ЛЭП 0,4 кв и линии связи.

Распоряжением Администрации Валдайского муниципального района от 29 декабря 2000 года У. В.Н. и У. А.М. разрешено произвести строительство нового жилого дома со сносом старого на земельном участке по адресу: <...>.

12 февраля 2001 года У. В.Н. и У. А.М. заключен типовой договор <...> с Администрацией Зимогорского сельсовета о возведении индивидуального жилого дома на праве частной собственности на отведенном земельном участке в <...>.

Проект на строительство жилого дома согласован в сентябре 2001 года с Главой Администрации Зимогорского сельсовета, с архитектором района, с начальником ПЧ-13 ГПС, с главным врачом ЦГСЭН.

Согласно техническому паспорту, новый бревенчатый жилой дом возведён истцами в 2002г, имеет 2 этажа, в том числе мансарда, общая площадь дома составляет 120,9 кв.м., жилая – 89,9 кв.м. В данном доме У. В.Н. и А.М. постоянно проживают, зарегистрированы по данному адресу по месту жительства, иного жилого помещения не имеют.

26 сентября 2019 года У. В.Н. и У. А.М. уведомили Администрацию Валдайского муниципального района о планируемом сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

7 ноября 2019 года У. В.Н. и У. А.М. приняли решение о сносе старого жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту обследования, составленному кадастровым инженером ООО <...> 11 ноября 2019 года установлено прекращение существования объекта недвижимости - строения, расположенного по адресу: <...>, в связи с окончательным сносом.

15 ноября 2019 года У. В.Н., с целью оформления прав на ранее возведённый жилой дом, уведомил Администрацию Валдайского муниципального района о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

18 ноября 2019 года Администрация Валдайского муниципального района направила в адрес У. В.Н. и У. А.М. уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, поскольку земельный участок попадает под зону минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района.

Как следует из материалов дела, спорный жилой дом расположен на расстоянии 405 м от вышеуказанной компрессорной станции.

2 декабря 2019 года филиал Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» отказал У. В.Н. в согласовании строительства дома, указав, что земельный участок У. В.Н. находится в границе минимального расстояния компрессорной станции «Валдай», которое составляет 700 м от здания КС (Dn 1000 мм), где не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела также следует, что 31 января 1963 года составлен акт приемки в эксплуатацию Валдайской компрессорной станции <...> магистрального газопровода Серпухов-Ленинград. 30 декабря 1977 года составлен акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта компрессорной станции КС «Валдай» в объеме пускового комплекса. Согласно технической документации условный диаметр труб газопровода 1020 мм.

13 апреля 1967 года начальник Валдайского райуправления направил председателю Валдайского горсовета предписание, в котором поставил в известность, что на территории Валдайского района проложены магистральные газопроводы Министерства газовой промышленности СССР. На основании постановления Совета Министров СССР № 146 от 12 февраля 1959 года и строительных норм и правил Госстроя СССР / СН и П 11-Д-10-62/ установлены полоса отвода и охранная зона. Запрещается возводить любые постройки и сооружения, строительные, монтажные и карьерные работы, располагать полевые станы, склады, загоны для скота, сооружать линии связи, воздушные и кабельные электросети, различные трубопроводы, переезд через газопроводы в необорудованных местах. Согласование работ в зоне магистральных газопроводов производить с Валдайским управлением газопровода.

Запись о регистрации права собственности ОАО «Газпром» на компрессорный цех общей полезной площадью 1288 кв.м и компрессорный цех общей полезной площадью 1611,4 кв.м, расположенные по адресу: <...>, сделана 14 июля 2000 года на основании Указа Президента Российской Федерации «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» от 5 ноября 1992 года <...>.

17 сентября 2003 года Валдайское ЛПУМГ письмом, адресованным Главе Администрации Валдайского района, просило дать указание на внесение Валдайского ЛПУМГ в перечень организаций обязательного согласования по вопросам строительства объектов на территории Валдайского района согласно ПТЭ и правил охраны МГ.

Согласно постановлению Администрации Валдайского района Новгородской области <...> от 19 августа 2005 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ООО «Лентрансгаз», расположенными в <...>, предоставленными для размещения двух промышленных площадок, двух артскважин. Из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду предоставлены земельные участки для эксплуатации компрессорной станции «Валдай», под узел подключения газа, под артскважину <...> и под артскважину <...>, под анодное заземление <...> и под анодное заземление <...>. Из земель поселений в аренду для эксплуатации компрессорной станции «Валдай» передан земельный участок под артскважину <...>.

Договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора <...> заключен 19 августа 2005 года между Администрацией Валдайского муниципального района и ООО «Лентрансгаз», по условиям которого Администрация Валдайского муниципального района на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора предоставила земельный участок, занимаемый наземными элементами единой системы газоснабжения площадью 75278 кв.м, из них за ООО «Лентрансгаз» - 33061,33 кв.м, за ОАО «Газпром» - 42216,67 кв.м, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером <...>, на срок с 19 августа 2005 года по 18 августа 2054 года. Земельный участок отнесен к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, границы земельного участка закреплены в натуре и обозначены на плане, согласно землеустроительного дела, для эксплуатации компрессорной станции «Валдай». Составлен кадастровый план земельного участка, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, указаны расположенные на земельном участке объекты нежилой застройки.

11 июня 2013 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, Администрацией Валдайского муниципального района, ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключено соглашение, по условиям которого Администрация Валдайского муниципального района передала, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области приняло на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка <...> от 19 августа 2005 года, арендная плата вносится арендатором на счет Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области.

30 ноября 2020 года между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества, в том числе здания компрессорного цеха КС Валдай (инв. номер <...>) и здания компрессорного цеха КС Валдай (инв. номер <...>).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 1 октября 2019 года (в полном объеме изготовлено 2 октября 2019 года) удовлетворено заявление ПАО «Газпром». Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление) по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий и на Управление возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий – границах зон минимальных расстояний, в том числе зоны минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района (реестровый (учетный) номер <...>).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28 июня 2021 года принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1670+/-14 кв.м, расположенный по адресу: <...>, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <...> от 25 сентября 2020 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: режим использования (содержание ограничений использования) установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, вид/наименование: зона минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района, тип: охранная зона инженерных коммуникаций, номер: <...>, на основании решения Арбитражного суда Новгородской области от 2 октября 2019 года по делу № <...> и постановления Госгортехнадзора от 22 апреля 1992 года № 9 об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов.

В то же время, в аналогичной выписке из ЕГРН на тот же земельный участок, составленной по состоянию на 13 мая 2021 года, ограничения прав и обременения указанного объекта недвижимости не зарегистрированы.

В представленной 29 ноября 2021 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области информации указано, что сведения о зоне минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района (охранная зона инженерных коммуникаций) реестровый номер <...>; учетный номер <...> была внесена в государственный кадастр недвижимости 18 апреля 2014 года на основании карты (плана) от 30 декабря 2013 года (от 25 марта 2014 года <...>), постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению», правил СНиП 2.05.06-85*, утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30 и доверенности ОАО «Газпром» от 10 сентября 2013 года.

30 октября 2018 года указанная зона была исключена из сведений ЕГРН, присвоен статус «архивный». В связи с техническими особенностями ФГИС ЕГРН, а так же норм права, регулирующих порядок ведения ЕГРН, органу регистрации прав не представлялось возможным восстановить в ЕГРН (отредактировать дату снятия с учета/регистрации) сведения о зоне минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района с реестровым номером <...>. Порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 16 декабря 2015 года № 943, в редакции на момент исключения сведений из реестра границ ЕГРН сведений об указанной зоне, восстановление сведений об объектах реестра границ, которым был присвоен статус «архивный», с сохранением ранее присвоенного реестрового номера, не предусмотрено. 25 сентября 2020 года были внесены сведения в реестр границ ЕГРН о зоне минимальных расстояний КС «Валдай» в границах Валдайского района с присвоением нового номера <...>.

С учётом установленных обстоятельств, в период строительства и на момент начала эксплуатации спорного жилого дома истцами (2002 год) сведения о зоне с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка У. В.Н. и А.М. в ЕГРН отсутствовали, а потому последние, с учётом разрешений и согласований на строительство, выданных им органом местного самоуправления и иными организациями, не знали и не могли знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка в период возведения спорного объекта капитального строительства. При этом ответчики не заявляли о несоответствии возведённого дома иным строительным нормам и правилам, за исключением нарушения минимального расстояния от компрессорной станции. Сам по себе факт длительного и постоянного (более 19 лет), проживания истцов в указанном доме до настоящего времени, свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан возведённым истцами объектом.

При таких данных, суд пришёл к верному выводу об обоснованности иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, как направленные на иную, ошибочную оценку исследованных судом обстоятельств дела, а потому они не служат основанием к отмене законного решения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 8 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.03.2022г.