Решение от 11.02.2019 по делу № 2-382/2019 от 13.12.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Летута Н.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельниковой А.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-382/2019 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Мусаев Н.М. Оглы к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах ФИО5О., обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО5О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2018 году истец ФИО5О. выезжал на отдых в <адрес> воздушным транспортом по маршруту <адрес>-<адрес>, понес расходы на оплату проезда, по приезду обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в компенсации понесенных расходов ему было отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 27088 руб. 20 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельникова А.С. исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО5О., извещенный о рассмотрении дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Веретельникова А.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО5 Новруз М.О. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец Мусаев НМ. Мехди Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, неработающим пенсионером, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Летом 2018 года истец ФИО5О. выезжал на к месту отдыха в <адрес>, в связи с чем понес расходы на оплату проезда воздушным транспортом по маршруту: Бодайбо-<адрес>.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ФИО5О. не обращался, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» он имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5О. обратился с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы: электронный билет по маршруту Таксимо-Иркутск стоимостью 4955 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Иркутск-Красноярск-<адрес>, стоимостью 35333 руб., электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, стоимостью 8000 руб.

В подтверждение понесенных расходов истец представил:

электронный билет (маршрут/квитанция электронного билета) 24 ZNDZ номер заказа, на ДД.ММ.ГГГГ на имя Мусаев Новруз М.О. , ПС №, номер билета № по маршруту Таксимо-Иркутск, стоимость – 4955 руб. (тариф – 4095 руб., сбор – 60+800 руб.); посадочный талон на имя ФИО5 рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

квитанция электронного билета на имя Мусаев Новруз М.О. от ДД.ММ.ГГГГ номер билета № на ДД.ММ.ГГГГ рейс IO 175 по маршруту Иркутск-Красноярск, рейс IO 247 по маршруту Красноярск-Баку, рейс IO 248 по маршруту Баку-Красноярск, рейс IO176 по маршруту Красноярск-Иркутск, тариф: 300; эквив.в вал. пл/ EQUIV.FARE PD -22050, RUB740ZZ, RUB 12543хт; итого 35333 руб.;

посадочные талоны на имя Мусаев Новруз М.О. на рейс IO 175 по маршруту Иркутск-Красноярск, рейс IO 247 по маршруту Красноярск-Баку, рейс IO 248 по маршруту Баку-Красноярск, рейс IO176 по маршруту Красноярск-Иркутск;

маршрутная квитанция электронного билета ДД.ММ.ГГГГ № на рейс IO 9151 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Иркутск-Бодайбо, посадочный талон на имя Мусаева Новруз М.О. №.

Согласно справкам АО Авиакомпания «ИрАэро» от ДД.ММ.ГГГГ №.20.-2909 и ДД.ММ.ГГГГ №.05./БН по авиабилету № на Мусаев Новруз М.О. (№) по маршруту <адрес> и <адрес> были оформлены по тарифам: QSTRTA, Q класса со стоимостью 22050 плюс + 13283 (сборы). Итого за авиабилеты со сборами - 35333 руб. Ортодромическое расстояние для рейса <адрес> составляет 8530 км, при этом расстояние на территории Российской Федерации – 3226 руб. Процентное соотношение расстояния по территории Российской Федерации к общему маршруту составляет 40 %.

Таким образом, судом установлено, что в порядке п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 доля маршрута над территорией Российской Федерации составляет – 40 %. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по авиабилетам истца по маршруту следования Иркутск – Красноярск – Баку – Красноярск - Иркутск составляет: 14133 руб. 20 коп.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 Новруз М.О. уведомлен о том, что по результатам рассмотрения его заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по тем основаниям, что в соответствии с п. 1 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2008 № 176) компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставляется пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из представленных проездных документов воздушным транспортом усматривается, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения, суд учитывает, что ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ФИО5 Новруз М.О. не обращался, в связи с чем в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке. При этом компенсации подлежат расходы на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Суд учитывает, что истец ФИО5 Новруз М.О. понес расходы в связи с оплатой проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса, билеты были оформлены на рейсы российской авиакомпании, документально подтвержден факт внесения стоимости авиабилетов истцом, авиакомпанией подтверждено, что билеты оформлены на имя ФИО5 Новруз М.О. , им использованы.

При таких обстоятельствах, учитывая стоимость билетов по территории Российской Федерации, за минусом сборов на территории ФИО15, исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии (40 %), суд приходит к выводу о том, что истец ФИО5 Новруз М.О. вправе требовать возмещения понесенных расходов в размере 27088 руб. 20 руб. (Расчет: 4955 руб. (стоимость перелета <адрес>) + 14133 руб. 20 коп. (стоимость перелета с учетом соотношения ортодромии до границы Российской Федерации по маршруту <адрес>) + 8000 руб. (стоимость перелета Иркутск - Бодайбо)).

Доводы ответчика о том, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на проезд до границы Российской Федерации, до крайней точки Российской Федерации, не принимаются судом.

Суд исходит из того, что истолкование действующих норм (ст.ст. 4, 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.п. 3, 6, 9, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176)), как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Анализируя установленные обстоятельства, учитывая, что истец ФИО5 Новруз М.О. понес расходы в связи с оплатой проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в части возмещения понесенных истцом ФИО5 Новруз М.О. расходов воздушным транспортом на проезд к месту отдыха туда и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, не основан на законе.

Довод ответчика, не может служит основанием для отказа истцу в возмещении расходов на проезд к месту отдыха, поскольку судом из представленных документов, с учетом расстояния перелета по территории Российской Федерации, установлена фактическая стоимость перелета воздушным транспортом в размере 27088 руб. 20 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 27088 ░░░. 20 ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2019 ░░░░