Решение по делу № 2а-98/2019 от 21.01.2019

                                     Дело №2а-98/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Прохоровка                                                                                     31.01.2019

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи    Абрамовой С.И.

при секретаре                Чурсиной М.А.,

с участием главы администрации Холоднянского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области Чуб Н.В., старшего помощника прокурора Прохоровского района Кулабуховой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Холоднянского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области к Прохоровскому РОСП УФССП России по Белгородской области, судебному приставу-исполнителю Прохоровского РОСП УФССП России по Белгородской области Керимову З.Д., УФССП России по Белгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

вступившим в законную силу решением Прохоровского районного суда от 16.10.2017 удовлетворены требования прокурора Прохоровского района: признано незаконным бездействие администрации Холоднянского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области (далее – администрация Холоднянского сельского поселения), выразившееся в несовершении действий для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На администрацию Холоднянского сельского поселения возложена обязанность совершить действия для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – земельных участков на территории <адрес>, на которых размещены кладбища, в срок до 15.02.2018.

06.03.2018 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП УФССП России по Белгородской области (далее – Прохоровский РОСП) возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Холоднянского сельского поселения.

23.07.2018 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено главой сельского поселения 10.01.2019.

21.01.2019 администрация Холоднянского сельского поселения обратилась в суд с административным иском, предметом которого являлись требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора ввиду невозможности исполнения решения суда в полном объеме по не зависящим от должника обстоятельствам.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Чуб Н.В. поддержала заявленные требования.

Старший помощник прокурора Кулабухова Е.Д. против удовлетворения административного иска не возражала.

Административные ответчики при их надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением от 16.10.2017 удовлетворены требования прокурора Прохоровского района: признано незаконным бездействие администрации Холоднянского сельского поселения, выразившееся в несовершении действий для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На администрацию Холоднянского сельского поселения возложена обязанность совершить действия для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – земельных участков на территории <адрес>, на которых размещены кладбища, в срок до 15.02.2018.

На основании выданного судом исполнительного документа 06.03.2018 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Холоднянского сельского поселения.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 23.07.2018 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено главой сельского поселения 10.01.2019 (л.д.5).

В силу ст.218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор, в силу ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Положениями ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора (ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу положений ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П и от 02.04.2015 №654-О).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что неисполнение административным истцом требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вызвано наличием объективных препятствий, а также принимает во внимание, что администрацией сельского поселения принимаются меры к исполнению судебного акта.

Как усматривается из материалов гражданского дела №2а-445/2017, должнику по исполнительному производству определениями суда от 26.03.2018 и от 28.05.2018 предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 16.10.2017 по мотивам выявления того обстоятельства, что земельный участок под кладбищем в <адрес> частично входит в границы земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что при проведении кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем в <адрес> выявлено пересечение границ формируемого участка по координатам с границами <адрес>, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и с границами обособленного земельного участка с кадастровым №, входящего в единое землепользование с кадастровым № (собственник – Белгородская область, с 09.02.2018 передан в аренду), который в свою очередь также пересекает границу <адрес>. Для устранения причин, препятствующих постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем в <адрес>, имелась необходимость в исправлении реестровой ошибки в определении координат границы земельного участка с кадастровым № по согласованию с собственником земельного участка.

В целях изготовления межевого плана по исправлению реестровой ошибки в местоположении и площади земельного участка с кадастровым № администрацией сельского поселения заключен договор с ООО «Пульсар» №60-18 (л.д.8). При этом 29.12.2018 сторонами названного договора подписан акт сдачи-приемки проектно-изыскательских работ (л.д.9).

По сообщению Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в отношении земельного участка под существующим кладбищем, расположенным в <адрес> Холоднянского сельского поселения, выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым № Департаментом направлено письмо о необходимости исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка в адрес ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области – правопреемника ОГУП «РНПЦ Одно Окно», которое являлось исполнителем кадастровых работ указанного участка (л.д.16).

Суд также принимает во внимание, что в отношении второго земельного участка, расположенного на территории <адрес>, решение суда административным истцом исполнено – администрацией сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-12).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что последовательные действия административного истца свидетельствуют об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, и признает установленным наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации Холоднянского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области к Прохоровскому РОСП УФССП России по Белгородской области, судебному приставу-исполнителю Прохоровского РОСП УФССП России по Белгородской области Керимову З.Д., УФССП России по Белгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Холоднянского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП УФССП России по Белгородской области от 23.07.2018 по исполнительному производству №, возбужденному и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Прохоровского РОСП УФССП России по Белгородской области 06.03.2018.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья                                       подпись                                  С.И. Абрамова

Мотивированное решение суда составлено 05.02.2019.

Судья                                          подпись                                 С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья                                                                                        С.И. Абрамова