Решение по делу № 2-2335/2015 от 16.02.2015

        ДЕЛО № 2-2335/15

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи     Оробинской О.В.,

при секретаре                    Жуковой Н.В.,

с участием заявителя Черникова И.Ф.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры <адрес> по доверенности Башкиревой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черникова И. Ф. о признании незаконными действий заместителя прокурора <адрес> Белова А.В., об обязании заместителя прокурора <адрес> Белова А.В. устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Черников И.Ф. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что (ДД.ММ.ГГГГ) он обратился с жалобой к прокурору <адрес> в связи с затягиванием расследования административного дела о привлечении к ответственности (ФИО1), который (ДД.ММ.ГГГГ), управляя автомобилем, допустил наезд на него, как на пешехода, из-за чего он получил телесные повреждения. Инспектор (Госорган2) по <адрес> капитан полиции Лакомкин М.А. сознательно затягивает расследование и не привлекает к административной ответственности (ФИО1), ссылаясь на неустановленные тяжести причинённого ему вреда здоровью. В жалобе в прокуратуру <адрес> он просил поставить на строгий личный контроль настоящую жалобу и рассмотреть ее в установленный законом разумный кратчайший срок, защитить и восстановить его нарушенные права; на основании настоящей жалобы провести тщательную прокурорскую проверку изложенных обстоятельств в разумный кратчайший срок, в ходе которой истребовать все документы, в том числе у Лакомкина М.А. и проверить почему он до сих пор не предпринял всех необходимых мер к истребованию заключения судебно-медицинской экспертизы и т.д.; принять меры и проконтролировать надлежащим образом скорейшее истребование заключения судебно-медицинской экспертизы, привлечение к административной ответственности (ФИО1) за описанное административное правонарушение; в случае установления наличия нарушений, в том числе со сроками и т.д., допущенных инспектором Лакомкиным М.А., принять меры к наказанию его по всей строгости и направить ему в приложении к ответу на эту жалобу копию такого решения; после проведения указанной прокурорской проверки направить соответствующие материалы в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, на основании п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в связи с изложенными обстоятельствами; о результатах рассмотрения жалобы сообщить ему, о чем направить почтой с описью вложения заказным письмом с уведомлением о его получении под его личную роспись, установленный законом разумный кротчайший срок соответствующий письменный мотивированный ответ по каждому из вышеуказанных пунктов отдельно, не объединяя их. Однако никакой проверки по его жалобе проведено не было, а вместо этого заместитель прокурора <адрес> Белов А.В. перенапрвил ее начальнику (Госорган1) по <адрес> для рассмотрения по существу.

Просит признать незаконными действия заместителя прокурора <адрес> Белова А.В., выразившиеся в том, что он (ДД.ММ.ГГГГ) перенаправил его жалобу от (ДД.ММ.ГГГГ) начальнику (Госорган1) по <адрес> полковнику Верзилину В.А. по адресу: <адрес>, сославшись на ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) по принадлежности для рассмотрения по существу его обращение о бездействии инспектора по (Госорган2) по <адрес> Лакомкина М.А., несогласии с ответом командира (ФИО2)

Обязать заместителя прокурора <адрес> Белова А.В., устранить допущенные нарушения, выполнив все изложенные в его жалобе требования, а именно: поставить на строгий личный контроль настоящую жалобу и рассмотреть ее в установленный законом разумный кратчайший срок, защитить и восстановить его нарушенные права; на основании настоящей жалобы провести тщательную прокурорскую проверку изложенных обстоятельств в разумный кратчайший срок, в ходе которой истребовать все документы, в том числе у Лакомкина М.А. и проверить почему он до сих пор не предпринял всех необходимых мер к истребованию заключения судебно-медицинской экспертизы и т.д.; принять меры и проконтролировать надлежащим образом скорейшее истребование заключения судебно-медицинской экспертизы, привлечение к административной ответственности (ФИО1) за описанное административное правонарушение; в случае установления наличия нарушений, в том числе со сроками и т.д., допущенных инспектором Лакомкиным М.А., принять меры к наказанию его по всей строгости и направить ему в приложении к ответу на эту жалобу копию такого решения; после проведения указанной прокурорской проверки направить соответствующие материалы в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, на основании п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в связи с изложенными обстоятельствами; о результатах рассмотрения жалобы сообщить ему, о чем направить почтой с описью вложения заказным письмом с уведомлением о его получении под его личную роспись, установленный законом разумный кротчайший срок соответствующий письменный мотивированный ответ по каждому из вышеуказанных пунктов отдельно, не объединяя их.

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ), занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура <адрес>.

Заявитель Черников И.Ф. в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что обжалуемый ответ из прокуратуры он получил (ДД.ММ.ГГГГ)

Заинтересованное лица заместитель прокурора <адрес> Белов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры <адрес> по доверенности старший помощник прокурора <адрес> Башкирева В.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, представила письменные возражения.

Заинтересованные лица инспектор (Госорган2) по <адрес> Лакомкин М.А., командир (Госорган1) по <адрес> (ФИО2), начальник (Госорган1) по <адрес> Верзилин В.А. прокурор <адрес> Яицких В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав заявителя, заинтересованное лицо, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Судом установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ) заявитель Черников И.Ф. обратился к прокурору <адрес> с жалобой в связи с затягиваем в расследовании административного дела до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (ФИО1) Просил поставить на строгий личный контроль настоящую жалобу и рассмотреть ее в установленный законом разумный кратчайший срок, защитить и восстановить его нарушенные права; на основании настоящей жалобы провести тщательную прокурорскую проверку изложенных обстоятельств в разумный кратчайший срок, в ходе которой истребовать все документы, в том числе у Лакомкина М.А. и проверить почему он до сих пор не предпринял всех необходимых мер к истребованию заключения судебно-медицинской экспертизы и т.д.; принять меры и проконтролировать надлежащим образом скорейшее истребование заключения судебно-медицинской экспертизы, привлечение к административной ответственности (ФИО1) за описанное административное правонарушение; в случае установления наличия нарушений, в том числе со сроками и т.д., допущенных инспектором Лакомкиным М.А., принять меры к наказанию его по всей строгости и направить ему в приложении к ответу на эту жалобу копию такого решения; после проведения указанной прокурорской проверки направить соответствующие материалы в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, на основании п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в связи с изложенными обстоятельствами; о результатах рассмотрения жалобы сообщить ему, о чем направить почтой с описью вложения заказным письмом с уведомлением о его получении под его личную роспись, установленный законом разумный кротчайший срок соответствующий письменный мотивированный ответ по каждому из вышеуказанных пунктов отдельно, не объединяя их (л.д. 10).

(ДД.ММ.ГГГГ) прокуратура <адрес> после предварительного рассмотрения указанного обращения Черникова И.Ф. направила его для рассмотрения по существу в адрес начальника (Госорган1) по <адрес>, о чем письменно был уведомлен Черников И.Ф. В сопроводительном письме заместитель прокурора <адрес> Белов А.В. просил сообщить заявителю о результатах проверки и принятом решении в установленный законом срок (л.д. 11).

Факт получения указанного письма о перенаправлении его обращения Черниковым И.Ф. не оспаривается.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся, в том числе, действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить, в том числе должностных лиц органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Согласно ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе, решение о направлении обращения в другие органы.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением Черников И.Ф. ссылается на то, что его жалоба от (ДД.ММ.ГГГГ) подлежала рассмотрению прокуратурой по существу, в связи с чем полагает, что действия заместителя прокурора <адрес> Белова А.В. по направлению его обращения на рассмотрение начальнику (Госорган1) по <адрес> являются незаконными.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности, том числе, принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Учитывая предмет прокурорского надзора и принимая во внимание существо жалобы Черникова И.Ф. от (ДД.ММ.ГГГГ) которое сводится к несогласию с действиями инспектора (Госорган2) по <адрес> Лакомкина М.А., суд приходит к выводу о том, что обращение Черникова И.Ф. правомерно направлено по принадлежности в компетентный орган, о чем заявитель своевременно извещен письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) заместителя прокурора <адрес> Белова А.В.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Черникова И. Ф. о признании незаконными действий заместителя прокурора <адрес> Белова А.В., об обязании заместителя прокурора <адрес> Белова А.В. устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца.

Судья:                             О.В. Оробинская

Решение принято в совещательной комнате (ДД.ММ.ГГГГ)