Решение по делу № 33а-9145/2020 от 13.03.2020

    Судья Гришакова Н.Б.                                                        Дело <данные изъяты>а-9145/2020

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Редченко Е.В., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи     Балабановой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 18 марта 2020 года апелляционную жалобу Мошковой А. С. на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Мошковой А. С. к администрации городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления земельного участка на торгах,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а:

     Административный истец Мошкова А.С. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления земельного участка на торгах. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что <данные изъяты> она обратилась в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040207:23. <данные изъяты> было получено решение администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в приеме и регистрации документов по причине, якобы, некорректно заполненных обязательных полей в форме интерактивного запроса на Портале госуслуг, и что земельный участок не может быть предметом аукциона. Просила признать незаконным и отменить решение администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Представление земельных участков, государственная собственность на которые не разрешена в аренду или в собственность на торгах»; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> принять ее заявление о намерении участвовать на аукционе по продаже земельного участка или права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040207:23.

     Представители административных ответчиков администрации городского округа <данные изъяты> и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> административный иск не признали.

     Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

     Не согласившись с решением суда, административный истец Мошкова А.С. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     Разбирательством по административному делу установлено, что <данные изъяты> Мошкова А.С. обратилась в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040207:23, государственная собственность на который не разграничена.

     Решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> Мошковой А.С. было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах», поскольку некорректное заполнены обязательные поля в форме интерактивного запроса на Портале (недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, предъявленным к форме заполнения); что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, и соответственно, исключительное право на его приобретение принадлежит правообладателю такого объекта; что земельный участок находится в границах утвержденных планировки территории и проекта межевания территории.

     Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что согласно акта осмотра земельного участка, на земельном участке обнаружены остатки деревянной конструкции, а доказательств обратному не представлено, в связи с чем отсутствуют доказательства нарушения действиями административных ответчиков прав и законных интересов административного истца, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

     Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно были применены нормы материального права.

     В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

     В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

     ЗК РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11).

     Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 указанного кодекса).

     По смыслу положений ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

     Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

     Местная администрация отказала в приеме документов для участия в аукционе по предоставлению земельного участка на аукционе на том основании, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества.

     Как следует из единственного представленного административным ответчиком доказательства – акта осмотра земельного участка от <данные изъяты> с фототаблицей, на земельном участке имеются остатки деревянного строения в виде строительного материала (досок, бревен) (л.д. 29).

     Согласно выписки из ЕГРН от <данные изъяты>, на земельном участке не находятся здания, строения, земельный участок не обременен зарегистрированными правами на них (л.д. 6).

     Согласно копии письма Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты>, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости (л.д. 11).

     При таком положении дела, когда остатки деревянного строения в виде строительного материала не отвечают признакам объекта недвижимости, когда в ЕГРН нет сведений о зарегистрированных правах на здания, строения на земельном участке, когда административный ответчик не доказал наличие на земельном участке зданий, строений, отвечающих признакам объекта недвижимости, отказ в принятии у административного истца документов для участия в аукционе по предоставлению земельного участка на аукционе по этому основанию нельзя признать законным и обоснованным.

     Другие основания отказа в принятии документов–некорректное, неполное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на Портале (недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, предъявленным к форме заполнения) и нахождение земельного участка в границах утвержденных проектов планировки территории и проекта межевания территории не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по административному делу, административный ответчик, на котором лежит обязанность доказывания этих обстоятельств, доказательств этому не представил.

     Кроме того, в своих возражениях на административный иск административный ответчик на эти обстоятельства не ссылался (л.д. 20-22), что подтверждает указанный вывод судебной коллегии.

     С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

     Признать незаконным решение администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе Мошковой А. С. в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

     Обязать администрацию городского округа <данные изъяты> и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <данные изъяты> принять заявление Мошковой А. С. для предоставления земельного участка на торгах (регистрационный номер Р<данные изъяты>23317357).

Председательствующий

Судьи