Решение по делу № 33-54/2020 от 17.12.2019

Судья Крысина З.В.                                                                № 2-3032/2019

Докладчик Стариннова Л.Д.                          Дело № 33-54/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.

при секретаре Марининой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Смолькиной Ольги Владимировны к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным заключения служебной проверки, привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания, отмене дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе Смолькиной Ольги Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 01 ноября 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Смолькина О.В. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным заключения служебной проверки, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде замечания, отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указано, что 2 апреля 2012 г. между ней и МВД по Республике Мордовия заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с 11 мая 2018 г. она состоит в должности инспектора группы обеспечения внутреннего и пропускного режима Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия. Приказом МВД по Республике Мордовия №854 л/с от 26 августа 2019 г. к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований подпункта 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2012 г., а именно не предоставлении в отдел кадров управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия в течение трех рабочих дней сведений об изменении места жительства (места проживания).

Считает заключение служебной проверки незаконным, поскольку в нарушение пункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. №161 не ознакомлена с его содержанием, в ходе служебной проверки ею было предоставлено объяснение, которое не было принято во внимание. Дисциплинарное взыскание наложено незаконно, поскольку, несмотря на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически до 8 июля 2019 г. она проживала по адресу: <адрес>. 9 июля 2019 г. она рапортом с приложением копий страниц паспорта сообщила в кадровое подразделение об изменении места жительства (проживания). Указывает, что в подпункте 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. прописано изменение места жительства (места проживания), а не изменение места регистрации.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 01 ноября 2019 г. исковые требования Смолькиной О.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Смолькина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Смолькина О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила и отложить разбирательство дела не просила.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Волгаева А.А., просившего жалобу отклонить, приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 названного федерального закона; далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Судом первой инстанции установлено и это следует из материалов дела, что 2 апреля 2012 г. между МВД по Республике Мордовия и капитаном полиции Смолькиной О.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, подпунктом 4.8 пункта 4 которого предусмотрено, что сотрудник обязуется своевременно (в течение 3 рабочих дней) сообщать рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживания), о возбуждении в отношении него уголовного дела (осуществлении уголовного преследования).

С 11 мая 2018 г. Смолькина О.В. проходит службу в органах внутренних дел в должности инспектора группы обеспечения внутреннего и пропускного режима Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия.

Согласно копии паспорта Смолькина О.В. 8 июня 2019 г. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и в этот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>.

9 июля 2019 г. Смолькина О.В. обратилась с заявлением на имя врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия Шилова О.П. о приобщении к личному делу копии страниц паспорта с указанием нового адреса регистрации.

На основании рапорта начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия Зубарова И.Е. от 10 июля 2019 г., в котором сообщалось об указанных фактах, назначена служебная проверка.

Заключением служебной проверки от 21 августа 2019 г., утвержденным врио Министра внутренних дел по Республике Мордовия Шиловым О.П., установлено нарушение Смолькиной О.В. служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований подпункта 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 2 апреля 2012 г., заключенного между капитаном полиции Смолькиной О.В. и МВД по Республике Мордовия в лице Козлова С.Н., в части своевременного (в течение 3 рабочих дней) сообщения рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживания), пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части исполнения положения иных документов, пункта «а» статьи 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377, в части соблюдения служебных обязанностей, порядка и правил выполнения служебных обязанностей.

На основании результатов служебной проверки приказом Министерства внутренних дел по Республике Мордовия №854 л/с от 26 августа 2019 г. капитану полиции Смолькиной О.В., инспектору группы обеспечения внутреннего и пропускного режима центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия, объявлено замечание.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Смолькиной О.В., суд первой инстанции, подробно проанализировав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными положениями закона, пришел к выводу о законности наложения на Смолькину О.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства.

При этом суд исходил из того, что истцом в нарушении требований подпункта 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 2 апреля 2012 г. своевременно (в течение 3 рабочих дней) в кадровое подразделение органа внутренних дел не представлено сведений об изменении места жительства (места проживания), что свидетельствует о нарушении истцом служебной дисциплины, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения Смолькиной О.В. к дисциплинарной ответственности в виде замечания, а допустимых доказательств, опровергающих данные обстоятельства и подтверждающих доводы, изложенные в исковом заявлении, стороной истца, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Судом установлено, что порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и сроки его применения, установленные статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а также положения статьи 52 указанного Федерального закона о порядке проведения служебной проверки соблюдены, у истца истребованы объяснения, с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания ознакомлена, в связи с чем суд обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконным заключения служебной проверки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изменение места регистрации в период с 6 июня 2019 г. по 8 июля 2019 г. имело формальный характер, поскольку она в этот период продолжала фактически проживать по адресу: <адрес>, следовательно, нарушения подпункту 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. допущено не было, являются несостоятельными.

Так применительно к положениям пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Статья 3 вышеприведенного Закона обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании статьи 6 Закона Российской Федерации гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Поскольку Смолькина О.В. 8 июня 2019 г. была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и в этот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>, что в силу вышеприведенных положений закона свидетельствует об изменении ее места жительства (места проживания), однако в нарушение положений подпункта 4.8 пункта 4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 2 апреля 2012 г. не сообщила рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел об этих изменениях, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности являются правильными, соответствуют установленным обстоятельств дела. При этом истцом не представлено доказательств, подтверждающих доводы о фактическом проживании в период времени с 6 июня 2019 г. по 8 июля 2019 г. по адресу: <адрес>.

Довод жалобы о том, что контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел от 2 апреля 2012 г. на нее не возложена обязанность по сообщению работодателю об изменении места регистрационного учета, основан на субъективном толковании истцом условий контракта, которое не соответствует его условиям в их буквальном значении и понимании.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В силу пункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2019 г. Смолькина О.В. обратилась с заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки от 21 августа 2019 г., на которое 12 сентября 2019 г. МВД по Республике Мордовия дан ответ о возможности ознакомиться с указанным заключением, между тем истец не воспользовался своим правом, в связи с чем ответчиком нарушения порядка ознакомления с результатами служебной проверки не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письменный ответ МВД по Республике Мордовия от 12 сентября 2019 г. ей не направлялся, не могут быть приняты во внимание, поскольку из данного ответа следует, что оно направлено в адрес Смолькиной О.В. почтовой корреспонденции по адресу: : <адрес>.

Довод жалобы о нарушение судом процессуальных норм, выразившихся в несвоевременном ознакомлении с протоколом судебного заседания, поскольку протокол судебного заседания от 23 октября – 1 ноября 2019 г. был подписан 05 ноября 2019 г., истец 1 ноября 2019 г. обратился с заявлением об ознакомлении с протоколом судебного заседания, однако был с ним ознакомлен только 19 ноября 2019 г., не могут служить основанием к отмене вынесенного по делу судебного постановления, поскольку допущенные судом процессуальные нарушения не привели к принятию неправильного решения, более того, согласно части 6 статьи 330 ГПК РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. При этом замечания на протокол судебного заседания истцом не подавались.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, переоценке доказательств и выводов суда, иному толкованию норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 01 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Смолькиной О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                       Л.Д. Стариннова

Судьи                                     И.В. Адушкина

                                          Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2020 г.

Судья                                                             Л.Д. Стариннова