Решение от 08.07.2019 по делу № 33-2326/2019 от 11.06.2019

Судья Смагина В.Г.

Докладчик Игнатенкова Т.А. дело № 33- 2326/2019

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.

судей Климко Д.В., Фроловой Е.М.,

при секретаре Овчинниковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецк дело по апелляционной жалобе истца Гетман Елены Викторовны на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 17 апреля 2019 года,которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Гетман Елены Викторовны к Администрации городского поселения г. Грязи Липецкой области о понуждении заключить договор аренды на новый срок отказать».

Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Гетман Е.В. обратилась к администрации городского поселения г. Грязи Липецкой области с требованием о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование заявленных требований истец Гетман Е.В. указала, что 6 октября 2017г. она заключила с администрацией городского поселения г. Грязи договор № 377 аренды земельного участка площадью 50 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, на котором находится стационарный торговый павильон, принадлежащий Гетман Е.В. на праве собственности, сопряженный с остановкой общественного транспорта. По условиям договора установлен срок его действия, по истечении которого, истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора на новый срок. Однако ответчик отказал истцу в заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок.

По изложенным основаниям, истец просит понудить ответчика администрацию городского поселения г. Грязи заключить с ней договор аренды указанного земельного участка на новый срок, взыскав судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно, представитель истца уточнил заявленные требования, просил понудить ответчика заключить с истцом договор аренды упомянутого земельного участка на тех же условиях, но на срок 49 лет, указав, что торговый павильон принадлежит истцу на праве собственности, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости, является капитальным строением, о чем указано в техническом паспорте.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Грязи, представитель третьего лица администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, возражали против удовлетворения требований истца, указав, что дорога по <адрес> находится в черте населенного пункта, является дорогой местного значения «Дорога Грязи –Добринка». Собственником земельного участка по <адрес> является администрация г. Грязи. Торговый павильон, принадлежащий Гетман Е.В., не является стационарным строением, расположен в полосе отвода автомобильной дороги. Для размещения нестационарных объектов земельный участок в аренду не предоставляется, размещение капитальных, стационарных объектов в полосе отвода, в придорожной полосе запрещено. Кроме того, в период действия договора аренды земельный участок использовался с нарушениями: не использован земельный участок в полном объеме, торговый павильон не эксплуатируется по назначению.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Гетман Е.В., ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции, просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, полагая, что судом неверно определены юридически значимые для данного дела обстоятельства, дана неверная оценка представленным в материалы дела доказательствам, считает, что заявленные ею требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 327.1 названного Кодекса суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих о производство в суде апелляционной инстанции").

Исходя из положений части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемое судебное решение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового судебного решения о возложении на администрацию городского поселения г. Грязи заключить с Гетман Е.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, земли населенного пункта, с разрешенным использованием под общественную застройку, является муниципальной собственностью.

4 сентября 2017г. Гетман Е.В. и Полякова В.Л. заключили договор купли продажи здания торгового павильона, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Гетман Е.В. является собственником одноэтажного нежилого газосиликатного здания торгового павильона общей площадью 17.1 кв.м, о чем имеется запись о государственной регистрации права № от 13 сентября 2017г. Указанное здание возведено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №234 от 12.04.2006г., выданного администрацией городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

6 октября 2017г. Гетман Е.В. и администрация городского поселения г. Грязи Липецкой области заключили договор аренды земельного участка площадью 50 кв. м на следующих условиях: срок аренды 364 дня с 6 октября 2017г. по 4 октября 2018г., арендная плата в 2017г. 931.16 руб. вносится ежеквартально не позднее 10 дня, начиная со следующего квартала. Арендатор обязан выполнять условия договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. По истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами договора условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечении срока действия договора. В заявлении о предоставлении спорного земельного участка указана цель-обслуживание торгового павильона.

Разрешая заявленный спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований истцу Гетман Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что торговый павильон по <адрес> значится в списке нестационарных торговых объектов, размещен согласно утвержденной схемы, следовательно, выделение земельного участка в аренду не требуется, преимущественного права на заключение нового договора аренды у истца не имеется. Кроме того, учел то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги, размещение капитальных строений на котором запрещено законом, а под торговый павильон договор аренды не заключается.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого судебного решения суда, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что при разрешении данного спора судом первой инстанции не учтены юридически значимые по делу обстоятельства.

Как уже было отмечено, договор аренды земельного участка с КН:№, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, заключен сторонами 6.10.2017года для целей строительства торгового павильона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с предоставлением арендатору по истечении срока действия этого договора в преимущественном порядке перед другими лицами права заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора. Срок действия указанного договора по 4.10.2018года.

В ответе от 2.10.2018года на обращение истца Гетман Е.В. глава администрации города Грязи, отказывая в продлении договора аренды земельного участка площадью 50 кв.м. по указанному адресу, ссылается на следующие обстоятельства:

Земельный участок с КН:№ располагается в пределах полосы отвода автомобильной дороги, а в соответствии с Федеральным законом от 8.11.2007года №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Кроме того, указано на то обстоятельство, что программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации «Липецкая агломерация» в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные качественные дороги» ориентировочно в 2020 году запланирована реконструкция данного участка автомобильной дороги с расширением дорожного полотна.

Вместе с тем, как это следует из материалов дела, указанные обстоятельства имели место и по состоянию на 6.10.2017года, дату заключения сторонами названного договора аренды с условием предоставления арендатору права по истечении срока действия этого договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению.

В пределах земельного участка с КН:№ расположено нежилое одноэтажное газосиликатно-блочное здание торгового павильона общей площадью 17.10 кв.м. принадлежащее истице на праве собственности.

Из договора купли-продажи от 4.09.2017года, заключенного между истицей и Поляковой В.Л., следует, что указанное здание торгового павильона принадлежит продавцу Поляковой В.Л. на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №234 от 12.04.2006года, выданного администрацией Грязинского района Липецкой области, право пользования земельным участком, котором расположено это здание, подтверждается договором аренды земельного участка №21 от 8.05.2015года, заключенным с администрацией городского поселения г.Грязи.

В соответствии с упомянутым разрешением №234 администрация Грязинского района Липецкой области, руководствуясь статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – торгового павильона по адресу: <адрес>. По данным органов технической инвентаризации здание по адресу: <адрес> а. является торговым павильоном.

В этой связи несостоятельно, ибо не основано на материалах дела, утверждение первого заместителя главы администрации Грязинского муниципального района в письме на имя истца от 18.09.2018года со ссылкой на схему размещения торговых объектов Грязинского муниципального района о том, что павильон, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории нестационарных торговых объектов и не является объектом капитального строительства.

Право собственности истца на указанное нежилое здание с КН №, как объект капитального строительства, заинтересованными лицами в установленном законом порядке не оспорено.

Спорный земельный участок с КН№, как это следует из землеустроительного дела по установлению его границ, в 2006году сформирован для торгового павильона.

С заявлением о продлении договора аренды земельного участка с КН:№ истец Гетман Е.В. обратилась к главе администрации городского поселения г. Грязи 25.09.2018года.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В силу части 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Глава У.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно положениям статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1).

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Основания для отказа в предоставлении ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░ 22 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6.10.2017░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░, ░░░░░░░░ 50 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░: № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ 50 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░

6