Решение по делу № 2а-282/2018 от 02.04.2018

Дело № 2а-282/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2018 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г.

при секретаре Шульга И.В., с участием помощника прокурора Александровского района Качаева А.А., представителя административного ответчика, администрации Александровского муниципального района Неумывакина В.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица, Отдела МВД России по Александровскому району, Исаенко И.П., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Александровского района в интересах РФ и в защиту неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района о признании незаконным бездействия в принятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в интересах РФ и защиту неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района о признании незаконным бездействия в принятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что на автомобильной дороге Северное – Калиновское с км 10 по км. 20 (ул. Глазкова с. Калиновское) в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. имеются дефекты покрытия проезжей части автодороги, выраженные в наличии ям, отдельных выбоин и иных повреждений проезжей части автодороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью; в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. установлено неудовлетворительное состояние обочин, выраженное в их занижении, а также завышения относительно края прилегающей кромки проезжей части автомобильной дороги, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренной проектом ОДД, тротуаров.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильные дороги по вышеуказанным адресам с. Александровского находятся в ведении администрации Александровского муниципального района.

Просит признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района Ставропольского края по не приведении на автодороге с км 10 по км. 20 (ул. Глазкова с. Калиновское) «Северное-Калиновское»: в нарушении п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. имеющихся дефектов покрытия проезжей части автодороги, выраженные в наличии ям, отдельных выбоин и иных повреждений проезжей части автодороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью; в нарушении п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. неудовлетворительного состояния обочин, выраженного в их занижении, а также завышения относительно края прилегающей кромки проезжей части автомобильной дороги, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренной проектом ОДД, тротуаров. Обязать администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу устранить нарушения ГОСТ Р на участках автодороги с км 10 по км. 20 (ул. Глазкова с. Калиновское) «Северное-Калиновское»: п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. имеющихся дефектов покрытия проезжей части автодороги, выраженных в наличии ям, отдельных выбоин и иных повреждений проезжей части автодороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью;

п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. неудовлетворительное состояние обочин, выраженное в их занижении, а также завышения относительно края прилегающей кромки проезжей части автомобильной дороги, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренной проектом ОДД.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Качаев А.А. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального района Ставропольского края Неумывакин В.В. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела, просил в иске отказать, и суду сообщил, что администрацией района ежегодно заключаются муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые также предусматривали ремонт и автомобильной дороги «Северное-Калиновское», однако, технология ямочного ремонта зависит от времени года, в середине февраля 2018 года был подготовлен проект контракта по содержанию автомобильных дорог, указанное свидетельствует, что ответчик не бездействует и принимает достаточные меры по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица Исаенко И.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Александровского района подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 9 закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентировано, что в целях совершенствования условий дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, безопасность дорожного движение надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Таким образом, наличие на территории Александровского муниципального района объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг указанных лиц, а также лиц, имеющих малолетних детей, на момент предъявления настоящего заявления не представляется возможным.

Доводы ответчика суд отвергает, поскольку наличие муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от 21.03.2017года и от 27.03.2018 года, предметом которых не является участок автомобильной дороги, заявленный в иске, а также истечение срока исполнения обязательств и действия контракта от 21.03.2017 года, не подтверждает действия ответчика в принятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

А неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области дорожного движения неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края до настоящего времени в полном объёме не выполнены мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в области дорожного движения неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, что создает опасность причинения вреда граждан.

Указанные нарушения закона приобрели особенное общественное значение, поскольку затрагивают и нарушают права и свободы значительного числа граждан.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги Северное-Калиновское и обязании администрации Александровского муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу на участках автодороги с км 10 по км. 20 (ул. Глазкова с. Калиновское) «Северное-Калиновское»: устранить нарушения п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. имеются дефекты покрытия проезжей части автодороги, выраженные в наличии ям, отдельных выбоин и иных повреждений проезжей части автодороги, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью; п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93г. неудовлетворительное состояние обочин, выраженное в их занижении, а также завышения относительно края прилегающей кромки проезжей части автомобильной дороги, отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренной проектом ОДД.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ 10 ░░ ░░. 20 (░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░) «░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░»: ░ ░░░░░░░░░ ░. 3.1.2 ░░░░ ░ 50597-93░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░;

░ ░░░░░░░░░ ░. 3.1.2 ░░░░ ░ 50597-93░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ 10 ░░ ░░. 20 (░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░) «░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░»: ░. 3.1.2 ░░░░ ░ 50597-93░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░;

░. 3.1.2 ░░░░ ░ 50597-93░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░