Решение по делу № 12-382/2019 от 30.09.2019

РЕШЕНИЕ

21 октября 2019 года                       г.Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Давыдовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гладченко Александра Владимировича на постановление № от 19.06.2019г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А., которым Гладченко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. 19.06.2019 г., Гладченко А.В. признали виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушении ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначили ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гладченко А.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения в процессе производства по делу об административном правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании Гладченко А.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, просил рассмотреть дело без участия Управления в связи с отсутствием возможности обеспечить явку представителя в заседание. Согласно отзыву материалы дела свидетельствуют о безразличном отношении Гладченко А.В. к последствиям использования принадлежащего ему земельного участка, что подтверждает наличие его вины во вменяемом правонарушении.

Заслушав пояснения Гладченко А.В., изучив материалы дела, а так же материалы истребованного дела об административном правонарушении суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ устанавливаются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

Частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Поводом для привлечения Гладченко А.В. к административной ответственности, явилось обращение Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 27.03.2019 № и акт проверки № от 22.03.2019 года в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором содержалась информация о нарушении Гладченко А.В. земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № то есть не по целевому назначению. К обращению был приложен акт осмотра земельного участка специалистами Администрации было, в ходе которого установлено, что фактически на земельном участке расположен 4-х этажный многоквартирный дом, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Гладченко А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 391,7 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в действиях Гладченко А.В. было выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка не по целевому назначению, что п мнению административного органа нарушает положения статьи 42 Земельного кодекса РФ и подпадает под действие ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, в связи с чем 06.05.2019 государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Винокуровой Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

При рассмотрении вышеуказанного протокола был установлен факт противоправного виновного действия, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 391,7 кв.м. по адресу: <адрес> не в соответствии с разрешенным использованием, поскольку Гладченко А.В. на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок. Восьмиквартирный жилой дом по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного объекта в эксплуатацию, утвержденного постановлением Главы г. Самара от 31.12.1998 г. № Документы, свидетельствующие о действиях Гладченко А.В. по изменению вида разрешенного использования земельного участка после создания указанного объекта, отсутствуют. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гладченко А.В. к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с данными выводами административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что Гладченко А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 391 кв.м. по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Главы города Самары от 04.06.1997 г. № было выдано разрешение на производство строительных работ по реконструкции индивидуального жилого дома по <адрес>

Постановлением Главы города Самары от 31.12.1998 г. № утвержден акт государственной приемочной комиссии, принявшей выстроенный обществом «РИТ» жилой дом по <адрес>. Как видно из самого акта государственной приемочной комиссии, к приемке предъявлен и принят в эксплуатацию вновь выстроенный индивидуальный жилой дом.

Таким образом, жилой дом по <адрес> в Самарском районе г. Самары в установленном порядке был введен в эксплуатацию 31.12.1998г.

Разрешенное использование земельного участка, на котором возведен указанный жилой дом, не изменялось с момента его ввода в эксплуатацию. Существующие собственники квартир в указанном доме не принимали какого-либо участия в установлении вида разрешенного использования земельного участка. Более того, действующее законодательство не возлагает такую обязанность на собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Ни из каких обстоятельств дела не следует, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> предпринимали действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Правил они регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц, в отношении правового зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости; приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации; контроля за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством.В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в связи с тем, что кадастровый учет земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, был произведен до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, указанный земельный участок с ранее установленным для него видом разрешенного использования, поступил в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Установлено, что при проведении муниципального земельного контроля, а также в процессе производства по делу об административном правонарушении нарушений собственниками земельного участка, в том числе Гладченко А.В. обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса РФ, что свидетельствовало бы о нарушении охраняемых общественных правоотношений - не установлено. Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах, приобретших их от застройщиков или третьих лиц, обязанности по проверке вида разрешенного использования. Каких-либо действий, направленных на установление или изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, Гладченко А.В. не принимал.

Кроме того, Распоряжением Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 18.03.2019 г. № в отношении Гладченко А.В. назначено проведение внеплановой документально-выездной проверки. Предметом проверки являлось соблюдение гражданином установленных правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, городского округа Самара требований к использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 8 распоряжения правовым основанием проведения проверки являются: Земельный кодекс РФ, Закон Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», Закон Самарской области от 23.12.2014 № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области», Закон Самарской области от 06.07.2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

На основании проведенной проверки Администрацией составлен акт проверки от 22.03.2018 г. №. Начальником отдела муниципального контроля Федорининой Т.А. 22.03.2019 г. вынесено предписание № об устранении нарушений земельного законодательства к акту проверки от 22.03.2019 г. № которым на Гладченко А.В. возложена обязанность устранить выявленные нарушения земельного законодательства путем оформления документов на земельный участок в соответствии с его фактическим использованием в срок до 01.10.2019 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Самарской области от 23.12.2014 № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» мероприятия по муниципальному земельному контролю, при проведении которых требуется взаимодействие органа муниципального контроля с гражданами, осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля.

В соответствии с пунктом 4 ст. 6 Закона Самарской области от 23.12.2014 года № 137-ГД основаниями проведения внеплановых проверок могут являться, в том числе поступление обращений, заявлений, документов, фактических данных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также информации из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области; непосредственное обнаружение должностными лицами органа муниципального земельного контроля при выполнении своих должностных обязанностей данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области.

При этом обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о конкретных фактах нарушения земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Суд отмечает, что содержание распоряжения Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 18.03.2019 года № не позволяет достоверно определить причину назначения проведения внеплановой проверки.

Статьей 7.1. Закона Самарской области от 23.12.2014 года № 137-ГД на органы муниципального земельного контроля возлагается обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений гражданами требований законодательства в сфере земельных правоотношений, осуществляются органами муниципального земельного контроля.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 7.1. Закона Самарской области от 23.12.2014 года № 137-ГД органы муниципального земельного контроля вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере земельных правоотношений в случае наличия у органа муниципального земельного контроля сведений о готовящихся нарушениях требований законодательства в сфере земельных правоотношений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение требований законодательства в сфере земельных правоотношений причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий и если граждане ранее не привлекались к ответственности за нарушение требований законодательства в сфере земельных правоотношений.

Более того, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса РФ не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, неверное определение вида разрешенного использования земельного участка не могло привести к неправильному исчислению земельного налога, подлежащего уплате в бюджет.

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств причинения действиями Гладченко А.В. вреда экологии, почве, жизни и здоровью людей, нарушения прав и законных интересов третьих лиц, замусорованию участка, не создало каких-либо иных неблагоприятных последствий. Земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом, является общей долевой собственностью собственников помещений дома.

Вышеприведенные обстоятельства, свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя административного органа субъективное отношение Гладченко А.В. к последствиям использования принадлежащего ей земельного участка не может являться доказательством ее вины либо свидетельствовать об умысле на совершение правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях Гладченко А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5., 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.06.2019 ░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░