Решение по делу № 2-248/2022 от 08.04.2022

Дело № 2-248/2022 г. Решение Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Ашева М.М.,

при секретаре Шегушевой З.А.,

с участием представителя истца Администрации МО «Гиагинский район» (по доверенности) - ФИО4,

представителя ответчика Шатиловой Н.Г. (по доверенности) - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Гиагинский район» к Шатиловой Н.Г. о расторжении договора аренды земельного участка и по встречному иску Шатиловой Н.Г. к администрации МО «Гиагинский район» о признании недействительными действующих редакций п.п. 5.3.1 и 5.3.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г.,

Установил:

Администрация МО «Гиагинский район» обратилась в суд с иском к Шатиловой Н.Г. о расторжении договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что между МО «Гиагинский район» и Шатиловой Н.Г. заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, вид разрешенного использования - «сенокошение», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение». Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года, без проведения торгов. Размер годовой арендной платы составляет 0,3% от кадастровой стоимости № руб. в год.

20.10.2020г. по заявлению Шатиловой Н.Г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №,с «сенокошение» на «сенокошение, под выпас скота» (распоряжение главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием заключения договора послужило обращение граждан 2019 года, проживающих в хуторах: х. Днепровский, х. Красный Пахарь, Колхозный и х. Михельсоновский Гиагинского района о выделении земельногоучастка под пастбище и сенокошение в хуторе Днепровский. В связи с чем, администрация МО «Гиагинский район» и администрация МО «Сергиевское сельское поселение» решили оформить данный земельный участок на одного человека. Главой МО «Сергиевское сельское поселение» ФИО6 было предложено оформить договор аренды под сенокошение и выпас скота на Шатилову Н.Г.

15.07.2021г. года в администрацию МО «Гиагинский район» поступил запрос от Шатилова Н.Г. о даче согласия на передачу своих прав и обязанностей по аренде земельного участка с кадастровым номером № третьему лицу.

26.07.2021г. в администрацию МО «Гиагинский район» и администрацию МО «Сергиевское сельское поселение» поступило обращение от жителей х. Днепровский, х. Красный Пахарь, х. Колхозный Гиагинского района по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером: № не по целевому назначению. На основании обращения и соответствии с п. 5.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г. специалистами администрации МО «Гиагинский район» был осуществлен выезд на территорию данного земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора, а также для осуществления контроля за использованием участка.

При осмотре объекта установлено, что земельный участок с кадастровым номером № засеян зерновой культурой «овёс», на поле работает зерноуборочный комбайн, ведутся работы по уборке урожая. Уполномоченными сотрудниками был составлен акт обследования от 26.07.2021г. и направлен начальнику межмуниципального отдела по Красногвардейскому и Гиагинскому районам Управления Росреестра по Республике Адыгея для осуществления государственного земельного надзора, так как земельный участок используется не по целевому назначению. 27.08.2021г. в отношении Шатиловой Н.Г. межмуниципальным отделом по Красногвардейскому и Гиагинскому районам Управления Росреестра по Республике Адыгея было вынесено Постановление о назначении административного наказания в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с п.п. 5.3.5. п.5 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г. администрация МО «Гиагинский район» имеет право принять решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении договора в случае использования его не по целевому назначению. Администрацией МО «Гиагинский район» было принято решение расторгнуть договор аренды № от 27.07.2020г. на земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, общей площадью №, с разрешенным видом пользования - «сенокошение», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение», участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В связи вышеизложенным, Шатиловой Н.Г. для подписания было направлено письмо от 24.02.2022г. № с соглашением о расторжении договора аренды земельного участка. Во внесудебном порядке урегулировать вопрос о расторжении договора земельного участка № от 27.07.2020г. с Шатиловой Н.Г. не представилось возможным.

Просит расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель передал Шатиловой Н.Г. за плату, во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – сенокошение, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение». Участок находится примерно в № м. по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании п.п. 5.3.5 п.5 договора - использование его не по целевому назначению.

ШатиловаН.Г. обратилась в суд со встречным иском к Администрации МО «Гиагинский район» о признании недействительным действующих редакций п.п. 5.3.1 и 5.3.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г.

В обоснование иска указала, что на основании п. 5.3 Договора специалистами администрации МО «Гиагинский район» была осуществлена проверка использования спорного участка, по результатам которой был составлен акт обследования.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Договора, Арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Договора, Арендодатель имеет право осуществление контроля за использованием участка.

Пункты 5.3.1 и 5.3.3 Договора противоречат нормам действующего законодательства Российской федерации и вышеуказанного Регламента, и нарушает права арендатора.

Так, в нарушение положений действующего законодательства РФ и Регламента, ДД.ММ.ГГГГ, на основании пунктов 5.3.1 5.3.3 Договора, был составлен обследования земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, при этом:

- проверка проведена без принятия распоряжения администрации МО «Гиагинский район» о проведении проверки в соответствии с ее назначением;

- проверка проведена без уведомления субъекта проверки – Арендатора участка;

- выездная проверка проведена без предъявления служебных удостоверений, копии распоряжения администрации МО «Гиагинский район» о проведении проверки и в случаях, предусмотренных частью 5 статьи II Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

- выездная проверка проведена без присутствия субъекта проверки (его уполномоченного представителя) который может присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- созданы условия препятствующие субъекту проверки (его уполномоченному представителю) присутствовать при проведении проверю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- не предоставлены субъекту проверки (его уполномоченному представителю), информация и документы, относящиеся к предмету проверки;

- субъект проверки (его уполномоченного представителя) не ознакомлен с результатами с проверки;

- субъект проверки (его уполномоченного представителя) не ознакомлен с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- допущено необоснованное ограничение прав и законных интересов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- перед началом проведения выездной проверки субъект проверки (его уполномоченный представитель) не ознакомлены с положениями административного регламента.

Кроме того, имеются противоречия в составленных администрацией МО «Гиагинский район» документах. Так в абзаце первом письма от 27.07.2021г. указано: «В администрацию МО «Гиагинский район» и МО «Сергиевское сельское поселение» от жителей х. Днепровский, х. Красный Пахарь, х. Колхозный Гиагинского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение..». Однако обращение подписано лишь одной ФИО9, после приезда к ней заместителя главы администрации МО «Сергиевское сельское поселение» ФИО5 Помимо этого, в ходе рассмотрения Верховным судом Республики Адыгея дела №, допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, пояснил суда, что он инициировал проведение проверки, звонком по телефону в адрес администрации МО «Гиагинский район».

Просит:

- признать недействительной действующую редакцию п.п. 5.3.1, договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г.;

- признать недействительной действующую редакцию п.п. 5.3.3, договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г.

Представитель истца Администрации МО «Гиагинский район» - ФИО4 поддержала исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Шатиловой Н.Г. - ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований Администрации МО «Гиагинский район», поскольку нарушена процедура проверки использования земельного участка, которая была проведена не по административному регламенту Администрации МО «Гиагинский район», кроме того, указал на отсутствие в материалах дела акта обследования участка от 26.07.2021г. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик по первоначальному иску Шатилоа Н.Г. и третье лицо ИП Глава КФХ ФИО7 не явились, представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайствах просили отказать в иске Администрации МО «Гиагинский район» и удовлетворить встречный иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Между МО «Гиагинский район» и Шатиловой Н.Г. заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, вид разрешенного использования - «сенокошение», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение». Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года, без проведения торгов. Размер годовой арендной платы составляет 0,3% от кадастровой стоимости № руб. в год.

20.10.2020г. по заявлению Шатиловой Н.Г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №,с «сенокошение» на «сенокошение, под выпас скота» (распоряжение главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд после получения отказа другой стороны на такое предложение либо неполучения ответа в срок, указанный контрагентом или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

В соответствии с п.9 ст.22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Подпунктом 5.3.5 пункта 5 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г. предусмотрено, что администрация имеет право принять решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении договора в случае использования его не по целевому назначению.

Как указано в пункте 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта второго указанной статьи, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из материалов дела усматривается, что в администрацию МО «Гиагинский район» и администрацию МО «Сергиевское сельское поселение» поступили обращения от жителей х. Днепровский, х. Красный Пахарь, х. Колхозный Гиагинского района по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером: № не по целевому назначению. На основании обращения и соответствии с п. 5.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2022г. специалистами администрации МО «Гиагинский район» был осуществлен выезд на территорию данного земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора, а также для осуществления контроля за использованием участка.

При осмотре объекта установлено, что земельный участок с кадастровым номером № засеян зерновой культурой «овёс» на поле работает зерноуборочный комбайн, ведутся работы по уборке урожая. Уполномоченными сотрудниками был составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и направлен начальнику межмуниципального отдела по Красногвардейскому и Гиагинскому районам Управления Росреестра по Республике Адыгея для осуществления государственного земельного надзора, по факту использования участка не по целевому назначению.

Постановлением от 27.08.2021г. межмуниципального отдела по Красногвардейскому и Гиагинскому районам Управления Росреестра по Республике Адыгея Шатилова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Решением Гиагинского районного суда от 28.10.2021г. постановление от 27.08.2021г. межмуниципального отдела по Красногвардейскому и Гиагинскому районам Управления Росреестра по Республике Адыгея оставлена без изменения, а жалоба Шатиловой Н.Г. без удовлетворения.

Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 09.12.2021г. решение судьи Гигиагинского районного суда РА от 28.10.2021г. оставлено без изменения, а жалоба Шатиловой Н.Г. – без удовлетворения.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше акты оставлены без изменения, а Шатиловой Н.Г. без удовлетворения.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Указанные выше судебные акты, согласно которым Шатилова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренным ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, подтверждают факт нецелевого использования земельного участка и соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, вне зависимости от отсутствия оснований для освобождения от доказывания, указанных в ст. 61 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В данном случае администрация МО «Гиагинский район» осуществляя контроль за использованием земельного участка выступила как контрагент по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (арендодатель), а не как орган власти. Соответственно, администрация МО «Гиагинский район» контролируя использование земельного участка по назначению, действовала в рамках договорных отношений, а не муниципального земельного контроля.

Ответчиком по первоначальному иску не представлено доказательств, подтверждающих, исполнение договора в соответствии с его условиями.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении ответчиком Шатиловой Н.Г. условий договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в части использования земельного участка не по целевому назначению, нашли свое подтверждение, являются обоснованными, в связи с чем иск администрация МО «Гиагинский район» подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 421 ГК РФ Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящимКодексом,закономили добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так ине предусмотренныйзаконом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных впункте 3настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона(пункт 1 статьи 6)к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами(статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяютсяобычаями, применимыми к отношениям сторон.

Согласно ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

П. 5.3.1 и 5.3.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г. не противоречат требованиям действующего законодательства предъявляемым к договорам, заключаемым местным самоуправлением, в ношении земельных участков, право собственности на которые на разграничена.

Довод представителя истца по встречному иску о том, что в материалах дела отсутствует акт обследования участка от 26.07.2021г. несостоятелен и не может служить основанием для отказа в удовлетворении первоначальных требований администрации или основанием для удовлетворении встречных исковых требований, поскольку данный акт содержится в материалах дела об административном правонарушении № г., который приобщен к материалам гражданского дела.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении встречных исковых требований о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации МО «Гиагинский район» к Шатиловой Н.Г. о расторжении договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Гиагинский район» и Шатиловой Н.Г. в соответствии с которым арендодатель передал Шатиловой Н.Г. за плату, во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью 235396 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – сенокошение, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение». Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Шатиловой Н.Г. к Администрации МО «Гиагинский район» о признании недействительным действующих редакций п.п. 5.3.1 и 5.3.3 договора аренды земельного участка № от 27.07.2020г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Гиагинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.М. Ашев

УИД 01RS0№-27

Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-248/2022

В Гиагинском районном суде РА