Решение по делу № 33-42/2018 от 08.12.2017

Судья Философов Д.С. Дело № 33-42

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 февраля 2018 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Лобановой Л.В., Рябцевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Масюк С.М.,

с участием прокурора Хохловой А.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Галактионовой Р.А.,

дело по апелляционной жалобе Соболевской Марины Александровны на решение Приволжского районного суда Ивановской области от 12 октября 2017 года по иску Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области к Соболевской Марине Александровне об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд,

у с т а н о в и л а:

Администрация Приволжского муниципального района обратилась в суд с иском к Соболевской М.А. об изъятии путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд с выплатой выкупной цены в размере 1885576 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу на основании технического заключения и заключения Межведомственной комиссии Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района признан аварийным и подлежащим сносу, после чего включен в адресную региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утвержденную Постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2013 года № 134-п, адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения от 05.04.2013 № 6-а-п». Соболевская М.А. выразила согласие на участие в программе, а также на выплату выкупной цены, однако в последствии от подписания соглашения об изъятии принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения отказалась.

На основании отчета об оценке от 21.09.2016 года, выполненного ООО «Инженер-Строитель» рыночная стоимость принадлежащей Соболевской М.А. квартиры и убытков в связи с выкупом недвижимого имущества определена в 1885576 рублей.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 12 октября 2017 года исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласна Соболевская М.А., в апелляционной жалобе и дополнениях к ней указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем. Просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в иске.

Выслушав Соболевскую М.А., её представителей Соболевскую З.С., Меркулова В.А., Горячеву А.С., поддержавших апелляционную жалобу с дополнениями к ней, представителя Администрации Приволжского муниципального района Скачкову Н.Н., возражавшую на апелляционную жалобу, заключение прокурора Хохловой А.П., полагавшей решение суда подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Соболевской М.А. на праве собственности принадлежат квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

По заключению Межведомственной комиссии Приволжского городского поселения на основании акта № 13 от 25.12.2009 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 180). Постановлением Администрации Приволжского городского поселения от 31.12.2009 г. № 315-п указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 185). Постановлением Правительства Ивановской области № 134-п от 15.04.2013 года «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы» (Приложение № 1.1) дом включен в данную программу со сроком переселения 31.08.2017 года.

Соболевская М.А. дала предварительное согласие на получение выкупной цены за жилое помещение, от подписания в дальнейшем соглашения о выкупе жилого помещения отказалась.

По оценке, проведенной 21.09.2016 г. ООО «Инженер-Строитель», выкупная цена с учетом рыночной стоимости жилого помещения и убытков определена в 1885576 рублей (т. 1 л.д. 25-65).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по состоянию на 25.12.2009 года спорный дом являлся аварийным, о чем свидетельствовали обследование технического состояния строительных конструкций, техническое заключение ООО «АктивПроект» от октября 2009 года, выполненное по заказу Религиозной организации – Свято-Никольский женский монастырь г. Приволжска (т.1 л.д. 190), акт Межведомственной комиссии № 13 от 25.12.2009 г. При этом судом тщательным образом проверялись доводы ответчика Соболевской М.А. об отсутствии заявления собственников квартир в доме о признании их дома аварийным. Судом, на основании исследованных доказательств, с учетом показаний допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля настоятельницы монастыря матушки ФИО (ФИО1), сделан обоснованный вывод о том, что собственник жилых помещений № и № монастырь обратился с заявлением № 104 от 28.10.2009 года в Администрацию Приволжского городского поселения с просьбой о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. 1 люд. 189). Факт нахождения квартир № и № в аварийном состоянии Соболевская М.А. не оспаривала, пояснив, что в указанных жилых помещениях была провалена крыша, что сотрудники монастыря проводили ремонтные работы по её восстановлению.

Судом правомерно не установлено отсутствия полномочий по проведению обследования и дачи заключения о признании дома аварийным Межведомственной комиссией в связи с отсутствием при осмотре одного из членов, главного государственного инспектора по пожарной безопасности Приволжского района ФИО2, поскольку в соответствии с п. 5.4 Положения о межведомственной комиссии при администрации Приволжского городского поселения, утвержденного постановлением Администрации Приволжского городского поселения от 19.11.2007 г. № 158 (т.2 л.д. 12-15), решение принимается, если присутствует не менее 2/3 её членов, простым большинством голосов от присутствующих. В состав комиссии входит председатель и 9 членов (10 человек), отсутствие одного члена не свидетельствует об отсутствии кворума комиссии. Также отсутствие подписи на акте Начальника Службы государственной жилищной инспекции обоснованно признаны судом не являющимся основанием к признанию заключения межведомственной комиссии о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, недействительным.

В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято с существенными нарушениями процедуры, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, являются несостоятельными.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что при изъятии принадлежащего на праве собственности Соболевской М.А. жилого помещения была нарушена процедура, предусмотренная Жилищным кодексом Российской Федерации, заслуживают внимания.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В силу части 1 статьи 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Ивановской области действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утвержденная Постановлением Правительства Ивановской области № 134-п от 15.04.2013 года. Многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее на праве собственности Соболевской М.А. жилое помещение, включен в указанную программу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Часть 3 ст. 16 указанного Закона предусматривает, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда, включенного в региональную адресную программу, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, то есть, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем Администрации Приволжского муниципального района, что предусмотренный ст. 32 Жилищного кодекса РФ порядок, предшествующий изъятию жилого помещения, принадлежащего Соболевской М.А., не соблюдался. Довод представителя Администрации о том, что при включении жилых помещений в адресную программу соблюдение требований жилищного законодательства не требуется, противоречит ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправлению) о выкупе жилого помещения.

Поскольку предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедура, предшествующая изъятию у Соболевской М.А. жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой выкупной цены, не была соблюдена, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска. Жилищный кодекс РФ не содержит исключений при осуществлении процедуры переселения граждан из аварийного жилья, включенного в региональную адресную программу.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что взысканная в счет выплаты выкупная цена определена на основании отчета, составленного 21.09.2016 года, что превышает установленный ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» шестимесячный срок на момент вынесения судом решения. При определении выкупной цены не определена цена изымаемого земельного участка.

Судом допущено нарушение норм процессуального права при осуществлении прокурором, участвующим в деле, своих процессуальных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении. Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.п. «ж» пункта 20 Постановления № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа является его выселение из этого жилого помещения, то участие прокурора по делам указанной категории является обязательным.

Из прокола судебного заседания и его аудиозаписи следует, что слово для дачи заключения прокурору не предоставлялось. Указанное нарушение норм процессуального права не может являться основанием к отмене решения суда, но недопустимо при рассмотрении гражданских дел, участие в которых у прокурора обязательно.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, а, именно, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда Ивановской области от 12 октября 2017 года отменить.

Вынести по делу новое решение:

Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в иске к Соболевской Марине Александровне об изъятии путем выкупа жилого помещения для муниципальных нужд отказать.

Председательствующий:

Судьи: