Решение от 21.08.2019 по делу № 33а-2982/2019 от 03.07.2019

Дело № 33а-2982 судья Никитина Е.А. 2019 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2019 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Яшиной И.В. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

дело по апелляционным жалобам Ведерниковой Светланы Викторовны и Пискова Юрия Владимировича на решение Конаковского городского суда Тверской области от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Пискова Юрия Владимировича к Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным постановление от 24.08.2018 года № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. Курьяново», а так же утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о признании незаконным Постановление от 06.03.2019 года №100 «О внесении изменений в постановление администрации Конаковского района Тверской области №609 от 24.08.2018 года» - оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Ведерниковой Светланы

Викторовны к Администрации Конаковского района Тверской области о признании недействующим постановление от 24.08.2018 г. № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>», а так же утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных; участков на кадастровом плане территории в части наложения вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на границы местоположения земельного участка под кадастровым номером <данные изъяты> - оставить без удовлетворения»

Судебная коллегия

установила:

Писков Ю.В. обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации МО «Конаковский район» Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям о признании незаконным постановление от 24.08.2018 г. № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>», а так же утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (дело № 2а-257/2019).

Ведерникова С.В. обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации МО «Конаковский район» о признании недействующим постановление от 24.08.2018 г. № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>», а также утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в части наложения вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на границы местоположения земельного участка под кадастровым номером <данные изъяты>дело № 2а-528/2019).

По административному делу № 2а-257/2019 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом произведены следующие процессуальные действия: произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрация МО «Конаковский район» Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, надлежащим - Администрация Конаковского района Тверской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области, МУ «Администрация Козловского сельского поселения», Ведерникова Светлана Викторовна, Государственный комплекс «Завидово» ФСО РФ, Федеральная служба охраны России, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Определением суда от 02 апреля 2019 года указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании судом принято уточнение административных исковых требований от административного истца Пискова Ю.В., просил суд также признать незаконным Постановление администрации Конаковского района Тверской области от 06 марта 2019 года №100 «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района Тверской области №609 от 24.08.2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что супруге Пискова Ю.В. - Ведерниковой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1500 кв.м., относящийся к земля поселений с разрешённым использованием - для ведения ЛПХ и ИЖС, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: Тверская область, Конаковский район, Козловское сельское поселение, д. <данные изъяты>. Имея заинтересованность в использовании прилегающих к ее земельному участку огороженных земель, в 2018 году попыталась оформить аренду на них. Письмом от <данные изъяты> административный ответчик фактически отказал ей в предоставлении земельного участка в аренду. 30.07.2018 Писков Ю.В. повторно обратился к Административному ответчику с просьбой об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 976 кв. м. и согласовании последующего предоставления в аренду сроком на три года для ведения огородничества. При этом, действуя через представителя, к заявлению были приложены документы о его инвалидности, в соответствии с которыми и в силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» он имеет право на первоочередное получение земельного участка. Однако письмом административного ответчика от <данные изъяты> в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка уже принято решение о его предварительном согласовании и предоставления иному лицу (п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ).

Считает, что его права, как потенциального арендатора, нарушаются действиями ответчика, а также по иным причинам, связанным с незаконностью формирования для Администрации Козловского сельского поселения границ земельного участка.

Административный истец Ведерникова С.В. в своем исковом заявлении привела аналогичные доводы, полагая, что её права на согласование оспариваемого земельного участка также нарушены действиями административного ответчика. В соответствии с п. 4 ст. 39.16. ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является расположение на указанном в заявлении земельном участке здания, сооружения, объекта незавершённого строительством, принадлежащего гражданам или юридическим лицам. В связи с тем, что итогом процедуры утверждения Схемы расположения земельного участка является последующее предоставление сформированного в таком порядке земельного участка, предоставление которого по указанным выше причинам невозможно, то у административных органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками, не разграниченными в обороте, отсутствуют основания согласовать такую схему, а значит иное будет незаконным. Учитывая вышеизложенное и ссылаясь на положения ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 39.2, 39.16 ЗК РФ и ст.ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ Ведерниковой С.В. просила административное исковое заявление удовлетворить.

Административный истец Писков Ю.В. в судебном заседании поддержал свои исковые требования с учетом поданных уточнений.

Административный истец Ведерникова СВ. в судебном заседании поддержала свои исковые требования, не согласилась с доводами представителя администрации Конаковского района и представителя МУ «Администрация Козловского сельского поселения».

Представитель административных истцов Пискова Ю.В. и Ведерниковой С.В. - Тихомиров Г.Л. в судебном заседании поддержал исковые требования своих доверителей по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации Конаковского района Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области Камоза Э.Ю., в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация Козловского сельского поселения» Рыжов С.В. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями Пискова Ю.В. и Ведерниковой С.В., заявил о пропуске сроков для обращения в суд, а именно административными истцами пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления. Более того, полагает, что административные ответчики действовали в рамках действующего законодательства, ввиду чего требования административных истцов являются необоснованными и незаконными.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с указанным решением, Ведерниковой С.В. и Писковым Ю.В. поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба об отмене решения суда и постановления нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Апелляционные жалобы повторяют доводы административных истцов, изложенных в суде первой инстанции. Административные истцы указали, что когда административным ответчиком Письмом от <данные изъяты> отказано в согласовании схемы земельного участка площадью 976 кв.м. на кадастровом плане территории для последующего его кадастрового учёта и предоставления в аренду под огородничество в д. <данные изъяты>, они предприняли меры к его оспариванию. Решением Конаковского городского суда от 05.12.2018 (дело № 2а-1296) требования об этом были удовлетворены, т.к. суд посчитал основания для отказа (п. 22. ст. 39.16 ЗК РФ), связанные со ссылкой на предоставление фактически этого же ЗУ уже другому землепользователю, неправильными. Однако апелляционным определением Тверского областного суда от 20.02.2019 (дело № ЗЗа-499/2019) данное решение суда первой инстанции отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований было отказано в полном объеме. При этом, отказывая в исковых требованиях, судебная коллегия исходила из того, что обращение в суд за признанием незаконным отказа в согласовании схемы ЗУ на кадастровом плане территории было преждевременным, т.к. осталось не обжалованным оспариваемое Постановление Администрации Конаковского района № 609 от 24.08.2018 г. В связи с этим, нынешний спор, рассматриваемый в рамках дела № 2а-257/2019, является логичным продолжением ранее рассмотренного иска.

Неправомерность оспариваемого Постановления Административного ответчика от 24.08.2018 г. № 609 подтверждается им самим, ибо другое оспариваемое в настоящем деле Постановление от 06.03.2019 г. № 100 является только признанием незаконности Постановления № 609, т.к. вносит в него лишь коррективы относительно места прохождения границ формируемого для МУ «Козловское сельское поселение» земельного участка и попыткой устранить наложения на упомянутый ранее ЗУ К№ <данные изъяты> Кроме того, о незаконности Постановления № 609, утвердившего границы ЗУ для МУ «Козловское сельское поселение» указывается и Управлением Росреестра по Тверской области, которое своим Уведомлением от <данные изъяты>, приостановило кадастровый учёт ЗУ для Администрации Конаковского района в д. <данные изъяты>, сформированного на основании оспариваемых постановлений административного истца.

Администрацией Конаковского района Тверской области и муниципальным учреждением «Администрация Козловского сельского поселения» в материалы дела представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых указывается на законность оспариваемого решения, содержится просьба об отказе в удовлетворении апелляционных жалоб.

В суде апелляционной инстанции Писков Ю.В., Ведерникова С.В. и их представитель Тихомиров Г.Л. доводы апелляционных жалоб поддержали по указанным в них основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Конаковского района Тверской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области Камоза Э.Ю., в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Другие участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении дела, в связи с чем судебная коллегия на основании ч.7 ст.150, ч.1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, выслушав участвующих в суде апелляционной инстанции лиц, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Ведерниковой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1500 кв.м., относящийся к землям поселений, с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: Тверская область, Конаковский район, Козловское сельское поселение, дер. <данные изъяты>. Согласно выписке филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 16.11.2018 в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

Ведерникова С.В. и Писков Ю.В. состоят в зарегистрированном браке с 17 июня 2008 года, что подтверждено свидетельством о заключении брака серии Ш-МЮ №88221.

Писков Ю.В., действуя через своего представителя по доверенности Анохина Д.А., обратился в Администрацию Конаковского района с заявлением 30.07.2018 об утверждении схемы земельного участка площадью 976 кв.м. и предварительного согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года под ведение огородничества. Заявление принято и зарегистрировано за вх. № <данные изъяты> от 30.07.2018.

30.07.2018 также с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2900 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, кадастровый квартал <данные изъяты> и предоставлении земельного участка для общего пользования, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Земельные участки (территории) общего пользования», обратилась глава администрации Козловского сельского поселения Медведева Е.В.

Рассмотрев на заседании рабочей группы по земельным вопросам 01.08.2018 оба вышеуказанные заявления, выслушав председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, которая доложила сначала о заявлении представителя Пискова Ю.В., указав на установленный самовольный захват испрашиваемого участка, о наличии поданного иска Администрации Конаковского района к Ведерниковой С.В. об освобождении земельного участка и сносе забора, а затем о поступившем заявлении Администрации Козловского сельского поселения по оформлению земель общего пользования на этих землях и заявление Ведерниковой С.В. о предоставлении земель под огород, принято решение рабочей группы об отказе в удовлетворении заявления Анохина Д.А., и удовлетворении заявления администрации.

Постановлением главы администрации Конаковского района Тверской области от 24 августа 2018 года №609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>» утверждена представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Приведённое постановление является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, на основании которого возникли определённые правовые последствия.

Письмом от <данные изъяты> Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, по поручению администрации Конаковского района, Пискову Ю.В. сообщено со ссылками п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что заявление об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду на три года для ведения огородничества удовлетворить не представляется возможным.

Постановлением исполняющего обязанностей Главы Конаковского района №100 от 06 марта 2019 года «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района №609 от 24.08.2018 года» в соответствии с о ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, федеральным законом от 13.07.2015 г №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь уставом МО Конаковский район» Тверской области, а также рассмотрев заявление Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения», Уведомление Росреестра Тверской области о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 15.01.2019 года №<данные изъяты> материалы межевания и другие материалы, в постановление Администрации Конаковского района Тверской области №609 от 24 августа 2018 года «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>» внесены изменения, а именно пункт 1 Постановления изложен в следующей редакции: «Утвердить муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования» расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, площадью 3130 кв.м., находящегося в территориальной зоне Ж1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами (приложение 1)».

При этом на схеме сформированный земельный участок расположен по двум границам поставленного на кадастровый учет земельного участка Ведерниковой С.В. К№<данные изъяты>.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, указал на отсутствие нарушения прав административных истцов оспариваемым постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 24.08.2018 и схемой расположения земельного участка, в том числе с учетом внесенных в него изменений 06 марта 2019 года постановлением №100.

Также суд указал, что по материалам гражданского дела №2а-1296/2018 по иску Пискова Ю.В., рассмотренного Конаковским городским судом Тверской области, оспариваемое постановление №609 от 24.08.2018 приобщено к материалам дела 26.09.2018, а Ведерникова С.В. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица 08.10.2018, тогда же получила копию иска и приложенные к нему документы, а 06.11.2018 знакомилась с материалами дела с применением фотофиксации, что подтверждено заявлением. При рассмотрении дела Ведерникова С.В. указывала на неверность составления схемы ввиду наложения границ сформированного участка на границы земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в дер. <данные изъяты> Конаковского района Тверской области. С настоящим иском об оспаривании постановления №609 от 24 августа 2018 года она обратилась в суд 19 марта 2019 года.

Таким образом, административным истцом Ведерниковой С.В. пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагает, что судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества предоставляется без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), в аренду на срок не более чем три года в случае предоставления (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Материалами дела установлено, что Писков Ю.В., действуя через своего представителя по доверенности Анохина Д.А., обратился в Администрацию Конаковского района с заявлением 30.07.2018 об утверждении схемы земельного участка площадью 976 кв.м. и предварительного согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года под ведение огородничества. Заявление принято и зарегистрировано за вх. № <данные изъяты> от 30.07.2018.

30.07.2018 также с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2900 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, кадастровый квартал <данные изъяты> и предоставлении земельного участка для общего пользования, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Земельные участки (территории) общего пользования», обратилась глава администрации Козловского сельского поселения Медведева Е.В.

Рассмотрев на заседании рабочей группы по земельным вопросам 01.08.2018 оба вышеуказанных заявления, принято решение об отказе в удовлетворении заявления Анохина Д.А., и удовлетворении заявления администрации Козловского сельского поселения.

Письмом от <данные изъяты> Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, по поручению администрации Конаковского района, Пискову Ю.В. сообщено со ссылками п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что заявление об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду на три года для ведения огородничества удовлетворить не представляется возможным.

Постановлением главы администрации Конаковского района Тверской области от 24 августа 2018 года №609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>» утверждена представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», расположенного по адресу<данные изъяты> <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением исполняющего обязанностей Главы Конаковского района №100 от 06 марта 2019 года «О внесении изменений в Постановление Администрации Конаковского района №609 от 24.08.2018 года» в соответствии с о ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, федеральным законом от 13.07.2015 г №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь уставом МО Конаковский район» Тверской области, а также рассмотрев заявление Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения», Уведомление Росреестра Тверской области о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 15.01.2019 года №<данные изъяты> материалы межевания и другие материалы, в постановление Администрации Конаковского района Тверской области №609 от 24 августа 2018 года «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>» внесены изменения, а именно пункт 1 Постановления изложен в следующей редакции: «Утвердить муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования» расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, площадью 3130 кв.м., находящегося в территориальной зоне Ж1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами (приложение 1)».

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебных заседаниях, на момент обращения администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области с вышеуказанными заявлением в администрации Конаковского района Тверской области уже находилось на рассмотрении ранее поступившее от Анохина Д.А., действующего в интересах Пискова Ю.В., заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года под ведение огородничества, что в силу пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ являлось основанием для приостановления решения вопроса рассмотрения поданного позднее заявления Главы администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Нарушение процедуры рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка повлекло нарушение принципа публичности и прав административного истца. Административным ответчиком принято решение о выборочном изменении объема прав в отношении спорного земельного участка в пользу МУ «Администрации Козловского сельского поселения» без учета ранее поступившего от административных истцов заявления.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 24.08.2018 года № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в д. <данные изъяты>», постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 06.03.2019 года №100 «О внесении изменений в постановление администрации Конаковского района Тверской области №609 от 24.08.2018 года» нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О и др.).

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет граждан, организации и иных лиц правом обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. При этом суд, проверяя законность обжалуемых действий, определяет правильность применения норм права, непосредственно регулирующих спорные отношения.

Учитывая специфику административных дел, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая в числе прочего заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

Исходя из этого федеральный законодатель допустил для суда возможность выхода за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) (часть 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу же части 8 статьи 226 названного Кодекса суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме; в частности, суд обязан в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа по принятию оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если они предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1133-О).

Так, решением Конаковского городского суда Тверской области от 05.12.2018 административные исковые требования Пискова Юрия Владимировича к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района об оспаривании ответа от <данные изъяты> и возложении обязанности удовлетворены в части. Судом постановлено признать незаконным ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района от <данные изъяты> на обращение представителя Пискова Юрия Владимировича.

Возложить на администрацию Конаковского района Тверской области обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Пискова Юрия Владимировича, в интересах которого обратился Анохин Дмитрий Александрович, об утверждении схемы земельного участка площадью 976 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты>, и предварительном согласовании предоставления его в аренду.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20.12.2019 решение Конаковского городского суда Тверской области от 05.10.2018 отменено, постановлено по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Пискова Ю.В. к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района об оспаривании ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковс░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 609 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 29.05.2018 № 1133-░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 22 ░░. 39.16 ░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 30.07.2018 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30.07.2018 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. ░. 8 ░ ░. 9 ░░. 226 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 22 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░. ░. 9 ░ 10 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 7 ░░. 219 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░. ░. 2, 4 ░░. 3 ░░░ ░░). ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ (░. 3 ░░. 6, ░░. 9 ░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.08.2018 ░░░░ № 609 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.03.2019 ░░░░ №100 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №609 ░░ 24.08.2018 ░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░