Решение от 28.08.2023 по делу № 2-89/2023 от 01.03.2023

УИД: 25RS0019-01-2023-000114-80

№ 2-89/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года                                                                  с. Новопокровка

          Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием помощника прокурора Красноармейского района Савонова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Красноармейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Приморского края, администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

    и.о. прокурора Красноармейского района Приморского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Вострецовского сельского поселения от 30.11.2022 № 24 определено место размещения площадок временного складирования снега на территории Вострецовского сельского поселения, на земельном участке расположенном в с.Вострецово, пер.Полевой, 23 на северо-запад 100 метров, при этом, данный земельный участок твердым непроницаемым покрытием и обваловкой не оборудован. Более того, альтернатива при выборе места вывоза снега отсутствует, поскольку на территории Вострецовского сельского поселения снегоплавильных установок не имеется. Вышеуказанное нарушение требований санитарно - эпидемиологического законодательства приводит к растеканию по рельефу местности загрязняющих веществ, в том числе, дорожных химических реагентов, при таянии снежных масс, что, в свою очередь, приводит к порчи земель, расположенных на территории Красноармейского муниципального района. С целью устранения указанных нарушений прокурором района главе администрации Вострецовского сельского поселения от 01.12.2022 года внесено представление об устранении требований закона. Однако, администрацией Вострецовского сельского поселения земельный участок твердым непроницаемым покрытием и обваловкой до настоящего времени не оборудован. Просит возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края обязанность произвести финансирование работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, а также связанные с ним работы по оборудованию твердым непроницаемым покрытием и обваловкой, возложить на администрацию Вострецовского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым непроницаемым покрытием и обваловкой место складирования снега на территории Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района.

    В ходе судебного разбирательства прокурор Красноармейского района Приморского края уточнил исковые требования. Просил суд возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края и администрацию Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края обязанность в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу определить площадку для складирования снега с территории Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, оборудовать данную площадку твердым непроницаемым покрытием и обваловкой.

    Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и КГУП «Приморский экологический оператор»

    В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Приморского края Савонов Р.М уточненные исковые требования поддержал. Просил удовлетворить требования по приведенным в иске основаниям.

    Представитель ответчика - администрации Красноармейского муниципального района Приморского края в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия

    Представитель ответчика – администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и представителей третьих лиц.

    Выслушав помощника прокурора Красноармейского района, ознакомившись с исковым заявлением, изучив собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

    Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ - земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

    Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

    Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1).

    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).

    В силу статьи 12 ЗК РФ - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

    В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ - собственник земельного участка имеет право осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

    Согласно части 2 статьи 45.1. Закона № 131-ФЗ Правилами благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе - уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (пункт 10).

    Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

    Статьей 51 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).

    Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

    Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

    В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

    Как установлено судом, следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района была проведена проверка экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что постановлением администрации Вострецовского сельского поселения от 30.11.2022 № 24 определено место размещения площадок временного складирования снега на территории Вострецовского сельского поселения, на земельном участке расположенном в с.Вострецово, пер.Полевой, 23 на северо-запад 100 метров, при этом, данный земельный участок твердым непроницаемым покрытием и обваловкой не оборудован. Кроме того, альтернатива при выборе места вывоза снега отсутствует, поскольку на территории Вострецовского сельского поселения снегоплавильных установок не имеется.

    Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к растеканию по рельефу местности загрязняющих веществ, в том числе, дорожных химических реагентов при таянии снежных масс, что в свою очередь, приводит к порче земель, расположенных на территории Красноармейского муниципального района.

    Прокурором Красноармейского района главе администрации Вострецовского сельского поселения 01.12.2022 года внесено представление об устранении требований закона.

    Из ответа главы администрации Вострецовского сельского поселения от 17.02.2023 г. следует, что в настоящее время в администрацию Красноармейского МР направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, для дальнейшей постановки на кадастровый учет. Представлена копия постановления № 24 «Об определении мест складирования снега, вывозимого с территорий общего пользования Вострецовского сельского поселения в зимний период»

    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства не выполнены.

     из положений Федерального закона « от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что вопросы благоустройства, в том числе и уборки снега относятся к полномочиям органов самоуправления, которыми являются ответчики.

     Ответчики, обязанности, установленные законом не выполняют.

     Доказательств обратного не представлено.

     Учитывая характер обязанностей, суд приходит к выводу о том, что срок, в течение которого ответчики должны выполнить обязанности является разумным и обоснованным.

    На основании изложенного требования прокурора Красноармейского района Приморского края подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

    р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ 1022540638581) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ 1062506000787) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 01 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░

            ░░░░░:                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░