Решение по делу № 2-1412/2012 от 26.07.2012

Дело № 2-1412/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермского края 17 сентября 2012 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре Шмаковой Е.Н.,

с участием представителя истца прокурора Кишертского района Прокопенко Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Усть-Кишерть Пермского края гражданское дело по иску прокурора Кишертского района Пермского края, обратившегося в суд в интересах Михляев В.Г. и других жителей <адрес>, к администрации У-Кишертского сельского поселения Пермского края об устранении нарушений по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе при использовании и содержании автодороги

у с т а н о в и л:

Прокурор Кишертского района обратился в суд с иском в защиту интересов Михляева В.Г. и других жителей <адрес> к администрации У-Кишертского сельского поселения Пермского края об устранении нарушений по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПин 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обосновывает тем, что в прокуратуру района поступило обращение Михляева В.Г., проживающего по <адрес>, о высоком содержании пыли вблизи дома, образующейся в результате интенсивного движения автотранспортных средств. Согласно постановлению главы администрации Кишертского муниципального района № oт ДД.ММ.ГГГГ и акта приема - передачи муниципального имущества oт ДД.ММ.ГГГГ из собственности муниципального района в муниципальную собственность У-Кишертского сельского поселения передана автомобильная дорога протяженностью 500 п.м. по <адрес>. Дорога включена в состав муниципальной казны Усть-Кишертского сельского поселения. В ходе проведенной прокурорской проверки с привлечением специалистов Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ вблизи <адрес> был произведен отбор образцов (проб) воздуха. Согласно протоколу отбора образцов (проб) воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, вблизи <адрес> содержание взвешенных веществ превышает максимальную разовую нормативную величину взвешенных веществ, установленную постановлением Главного государственного санитарного врача РФ oт 30.05.2003г. №114, ГH 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязненных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов» и составляющую 0,5 мг/мЗ, в 2,2 - 4,8 раз. Администрация Усть - Кишертского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения. Ответчиком не обеспечено соблюдение на территории населенного пункта <адрес> требований вышеуказанного законодательства по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор Прокопенко Д.П. на исковых требованиях настаивал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации У-Кишертского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие их представителя.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч.2 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соотв. с ч. 4 ст. 20 указанного Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Вредным воздействием на человека является воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ч.1 статьи 12 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п. 1.3. Руководства по строительству оснований и покрытий автомобильных дорог из щебеночных и гравийных материалов от ДД.ММ.ГГГГ при строительстве и реконструкции оснований и покрытий из вышеприведенных материалов наряду с требованиями настоящего Руководства следует соблюдать положения СНиП 3.06.03-85 и СНиП 2.05.02-85.

В соответствии с п. 3.1 СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» при выборе вариантов трассы и конструкции автомобильной дороги кроме технико-экономических показателей следует учитывать степень воздействия дороги на окружающую природную среду, как в период строительства, так и во время эксплуатации, а также сочетание дороги с ландшафтом, отдавая предпочтение решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую природную среду.

В силу п. 3.7. СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» при проложении дорог через населенные пункты следует предусматривать покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование.

В соответствии с п. 2.1. Отраслевых дорожных норм 218.5.016-2002, утвержденных Распоряжением Минтранса России № ИС-1147-р от 25.12.2002г. объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу п. 2.3. Отраслевых дорожных норм 218.5.016-2002 автомобильные дороги отнесены к объектам экологической опасности.

Согласно п. 2.4. Отраслевых дорожных норм 218.5.016-2002 под экологической безопасностью автомобильной дороги (экологически безопасным ее состоянием) понимается ее способность обеспечивать минимум вредных воздействий и загрязнений природной среды прилегающих к дорогам территорий, формируемых инженерными сооружениями и конструкциями автомобильной дороги, и их воздействием на работу автомобильного транспорта.

Согласно п.5 ч.1 статья 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.6 Устава Усть-Кишертского сельского поселения определены полномочия поселения в сфере дорожной деятельности.

Судом установлено

ДД.ММ.ГГГГ Михляев В.Г. обратился с заявлением в прокуратуру Кишертского района (л.д.5)

Согласно постановлению Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность поселений» и акта приема передачи муниципального имущества автомобильная дорога по <адрес> передана в муниципальную собственность У-Кишертского сельского поселения. (л.д.6-8)

Указанная дорога включена в состав казны У-Кишертского сельского поселения (л.д.9).

Пунктом 5 ч.1 ст.6 Устава Усть-Кишертского сельского поселения определены полномочия поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.13-15)

ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы атмосферного воздуха жилого массива по Адресу: <адрес>, что следует из протокола отбора образцов. (л.д.17-18)

Проведены лабораторные испытания взятых проб, согласно протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19)

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных исследований атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ с 12.20 до 16.25 установлено: измеренные показатели не соответствуют требованиям п. 2.2 СаНиН 2.1.6.1032 -01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Содержание взвешенных веществ превышает нормативную величину от 2.4 до 4.8 раз. (л.д.20-21)

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги по <адрес> является администрация У-Кишертского сельского поселения. Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Следовательно, на ответчика распространяются требования законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории поселения, недопущению загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации автомобильных дорог.

Установлен факт нарушения администрацией У-Кишертского сельского поселения требований указанного выше законодательства, который подтверждается материалами дела. Из заключения экспертизы следует, что содержание взвешенных веществ превышает нормативную величину от 2.4 до 4.8 раз, что нарушает права граждан, проживающих на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, иск прокурора к администрации У-Кишертского сельского поселения Пермского края об устранении нарушений по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе при использовании и содержании автодороги по <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Кишертского района к администрации У-Кишертского сельского поселения Пермского края об устранении нарушений по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе при использовании и содержании автодороги удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Кишертского сельского поселения Пермского края устранить нарушения по превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих взвешенных веществ в атмосферном воздухе в соответствии с требованиями СанПин 2.1.6.1032-01 при использовании и содержании автодороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Степанов