Решение по делу № 2-2887/2022 от 17.03.2022

УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2022 года гор. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Ибрагимовой А.М., при помощнике судьи Алиеве К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее МВД по РД) о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения, установить очередность и право ФИО1 на получение ЕСВ с даты подачи заявлений и документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, путем изменения уникального номера в базе данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился с исковым заявлением о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения, установить очередность и право ФИО1 на получение ЕСВ с даты подачи заявлений и документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных. В исковом заявлении ответчиком указано МВД по РД. В обоснование искового заявления указано, что ФИО1, является пенсионером МВД по РД. Она в апреле 2013 г. на имя начальника тыла МВД по РД подала заявление с приложением пакета документов для постановки на учет для получения ЕСВ, приобретения или строительства жилья, которое было принято ДД.ММ.ГГГГг. Общий стаж службы в органах внутренних дел составлял более 15 лет.

Распоряжения министра ВД по РД она принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №. Просит суд признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД ФИО1, в том числе в части даты принятия ее на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В возражениях на исковое заявление ФИО1 представитель МВД по РД по доверенности ФИО4 указывает, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России №207, Первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18-ти значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Толкование положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД по Республике Дагестан об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 N207.

Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 года № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 года №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является пенсионером МВД по РД. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 15 лет. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника тыла МВД по РД подала заявление с приложением пакета документов для постановки на учет для получения ЕСВ, приобретения или строительства жилья. Согласно Протокола № ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ. и распоряжения министра ВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 1-го человека.

Указанные обстоятельства, а также право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается. Они подтверждаются также исследованными судом Протокола ЦЖБК МВД по РД, журналом учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где значится фамилия истца за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением министра ВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ При этом в решении ЦЖБК МВД по РД не указано, с какого времени ФИО1 принята на учет.

У ответчика не имелось оснований для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, при том, что заявление о постановке на такой учет с пакетом необходимых документов было подано ей ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено на заседании ЦЖБК МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ и утверждено министром ВД по РД ДД.ММ.ГГГГ.

Считая дату постановки на учет неправильной, ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд, полагая действия ответчика в части определения даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконными.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК МВД по РД заявления ФИО1 и утверждения его министром ВД по РД правового значения для определения даты, с которой она подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3, действующего по доверенности в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2022г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Махачкалы.

Судья А.М. Ибрагимова