Решение от 14.08.2024 по делу № 12-34/2024 от 25.07.2024

Дело № 12- 34/2024 РЕШЕНИЕ

« 14 » августа 2024 года ст. Вешенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Паненкова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Шолоховского районного суда жалобу Кривошлыкова А.О. на постановление от 12.07.2024 мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области о признании виновным должностного лица -главного специалиста администрации Вешенского сельского поселения Кривошлыкова А.О. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 12.07.2024 мирового судьи Кривошлыков А.О., являясь главным специалистом администрации Вешенского сельского поселения, был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ по факту того, что он 02.02.2024 г. допустил несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внепланового надзорного мероприятия в отношении субъекта предпринимательства - ООО «Экострой- Дон» без согласования с органами прокуратуры.

В жалобе, поданной в Шолоховский районный суд общей юрисдикции на указанное выше постановление, Кривошлыков А.О, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления мирового судьи, просит отменить его, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы приводит свою оценку доказательств, а именно, проверка проводилась на основании жалоб жителей станицы о нарушениях, допущенных ООО «Экострой-Дон» при вывозе мусора. Он не является лицом уполномоченным на осуществление муниципального контроля и не осуществлял его. Считает, что это не было контрольно-надзорным мероприятием, поэтому с прокуратурой согласование не требуется. Эта обязанность возложена на главного специалиста по правовой и кадровой работе также и Постановлением главы Администрации Вешенского сельского поселения от (дата) (номер). Вменяемое ООО «Экострой-Дон» нарушение выявлено им в ходе проверки доводов обращения физического лица, поступившего в адрес Администрации поселения, и которое ему было поручено проверить Главой администрации. Проведение проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294- ФЗ не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанному основанию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего жалобу, помощника прокурора Шолоховского района Лопарева А.А., возражавшего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Как следует, административной комиссией Шолоховского района 11.01.2024 вынесено постановление по поступившему административному протоколу, составленному Кривошлыковым А.О. 22.12.2023, согласно которому «08» декабря 2023 г. было установлено, что сотрудники ООО «Экострой-Дон», в соответствии с соглашением (номер) «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллировского МЭОКа» от 29.01.2022, осуществляли работы по сбору ТКО на территории муниципального образования «Шолоховский район» Ростовской области. В «14» час. «47» мин., проводя работы по погрузке ТКО в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования (номер) из мусорного контейнера, расположенного на мусорной площадки по адресу: (адрес), допустили рассыпания части загружаемого в автомашину ТКО - мусора на территорию общественного пользования (адрес).

После проведения работ по погрузке ТКО, в нарушении п. 3.1.1 соглашения №1/22 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллировского МЭОКа» от 29.01.2022, сотрудник ООО «Экострой- Дон» проводивший работы, не обеспечил уборку рассыпанного при погрузке мусора в месте сбора и накопления ТКО. Загрузив ТКО сотрудники ООО «Экострой-Дон» осуществлявшие работы покинули мусорную площадку не убрав за собой рассыпанный мусор, чем нарушили п. 12.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Вешенского сельского поселения № 128 от 26.08.2020. Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблице к нему.

11.01.2024 административной комиссией Шолоховского района в отношении ООО «Экострой-Дон» вынесено постановление по делу № 63/16-2023 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В свою очередь по результатам проверки прокурором Шолоховского района 19.06.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-главного специалиста администрации Вешенского сельского поселения Кривошлыкова А.О. из которого следует о том, что главный специалист провел внеплановое контрольно-надзорное мероприятие без согласования с органом прокуратуры, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Мировой судья, изучив материалы административного дела, выслушав доводы участников судебного заседания, установил вину лица привлекаемого к административной ответственности Кривошлыкова А.О. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ -несоблюдение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. Назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении мировой судья сослался на следующие доказательства: постановление прокурора Шолоховского района Ростовской области от 19.06.2024 года; объяснение Кривошлыкова А.О. от 19.06.2024 г.; копий распоряжения главы Администрации Вешенского сельского поселения от 01.02.2021 г. о переводе Кривошлыкова А.О. с 01.02.2021 г. на должность главного специалиста Администрации Вешенского сельского поселения; копией должностной инструкции ведущего специалиста Администрации Вешенского сельского поселения; положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Вешенского сельского поселения, утверждённого 14.12.2021 г. Собрания депутатов Вешенского сельского поселения от 14.12.2021 г.; копия дела об административном правонарушении № 2/1-2024 от 15.02.2024 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 юридического лица ООО «Экострой-Дон».

Судья, рассматривающий данную жалобу приходит к выводу о ее обоснованности, постановление от 12.07.2024 мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области подлежащим отмене, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-3C установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью I настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что сотрудник ООО «Экострой-Дон», проводивший работы, не обеспечил уборку рассыпанного при погрузке мусора в месте сбора и накопления ТКО. Загрузив ТКО сотрудники ООО «Экострой-Дон» осуществлявшие работы покинули мусорную площадку по адресу: (адрес), не убрав за собой рассыпанный мусор, чем нарушили п. 12.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Вешенского сельского поселения № 128 от 26.08.2020.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» послужило обращение гражданки Х. в администрацию Вешенского сельского поселения о факте загрязнения сотрудниками ООО «Экострой-Дон» территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение».

По факту обращения сотрудниками Администрации Вешенского сельского поселения проведены проверочные мероприятия, в ходе которых доводы жалобы жителя подтвердились. Должностным лицом зафиксировано правонарушение, путем сбора доказательств предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен административный протокол.

Административной комиссией Шолоховского района 11.01.2024 вынесено постановление по административному протоколу в отношении ООО «Экострой-Дон», назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ст. 28.1. КоАП РФ одним из поводовк возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, судья, рассмотрев жалобу, приходит к выводу о том, что Кривошлыков А.О., который согласно представленного в дело Распоряжения №4-к от 01.02.2021 главы администрации Вешенского поселения переведен на муниципальную должность главного специалиста в администрации Вешенского сельского поселения и с указанной даты согласно должностной инструкции главного специалиста администрации Вешенского сельского поселения п. 2.22 уполномочен составлять административный протокол по ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», и который составил протокол не в связи с внеплановым контрольно-надзорным мероприятием, требующим согласование с прокуратурой, а в связи с обращением гражданки Х. в администрацию Вешенского сельского поселения о факте загрязнения сотрудниками ООО «Экострой-Дон» территории муниципального образования «Вешенское сельское поселение».

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 22.12.2023 составленный главным специалистом администрации сельского поселения Кривошлыковым А.О. и вынесенное на его основании и представленных доказательств постановление Административной комиссией Шолоховского района от 11.01.2024 являются законными, а соответственно подлежит отмене постановление мирового судьи судебного участка №1 Шолоховского судебного района Ростовской области за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Кривошлыкова А.О.

В соответствии с ч.1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.07.2024 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ -░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.19.6.1 ░░░░ ░░ (░░░░ №5-101/2024) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░. 2 ░░. 24.5 ░░░░ ░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░