Решение по делу № 2а-1814/2021 от 19.11.2021

Дело №2а-1814/2021 7RS0023-01-2021-002722-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2021 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

с участием представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Андреевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по ул. Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная и об обязании привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, проходящей по ул. Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная и об обязании в срок до 30.09.2022 привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу. Заявленные требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги в г. Шуе от перекрестка ул. Генерала Белова и Генерала Горбатова до окончания ул. Генерала Белова в районе бывшего мясокомбината (ул. Генерала Белова, д.52). Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Администрацией городского округа Шуя Ивановской области автомобильная дорога общего пользования, проходящая от перекрестка ул. Генерала Белова и Генерала Горбатова до окончания ул. Генерала Белова, д.52 в г Шуя Ивановской области в надлежащем состоянии не содержатся. Согласно информации, полученной из Администрации г. о. Шуя от 09.11.2021, денежные средства на ремонт указанной автомобильной дороги в 2021 году не предусмотрены. 09.11.2021 межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование данной автомобильной дороги, составлена фототаблица. По ул. Генерала Белова от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная имеется автомобильная дорога в асфальтовом исполнении. Асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги, имеет дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 -2017. Данные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и могут угрожать безопасности участников дорожного движения. Администрацией городского округа Шуя допущено бездействие при содержании указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании исковые требования административным истцом были уточнены, просил суд обязать в срок до 30.06.2023 привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Андреева А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила административное исковое заявление с учетом уточнения удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, согласно почтовому уведомлению АО «Почта России» - 24.11.2021.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя»не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство в котором указано, что в настоящий момент все лимиты по благоустройству автомобильных дорог, в том числе с щебеночным покрытием, исчерпаны. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, согласно уведомлению АО «Почта России» 25.11.2021.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В статье 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные полномочия отражены в п. 16 ст.35 «Устава городского округа Шуя Ивановской области», принятого решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 № 72.

В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На указанную дорогу в материалы дела приобщен Проект организации дорожного движения по улице Генерала Белова (Красноармейский пер., ул. 1 Металлистов) в городе Шуе Ивановской области. Проект выполнен на основании муниципального контракта.

В Проекте указан, в том числе участок дороги от перекрестка ул. Генерала Белова и Генерала Горбатова по ул. Генерала Белова в городе Шуе Ивановской области (л.д.25-57).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), то есть Администрацию городского округа Шуя Ивановской области, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

В соответствии с пунктами 2-4 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог либо иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В материалы дела предоставлена копия обращения депутата Ивановской областной Думы Шестухина С.А. в прокуратуру Ивановской области от 06.10.2021 (л.д.8) и жителя города Шуя – К.Ю.В. в интернет- приемную Правительства Ивановской области от 14.04.2021, 27.05.2021 (л.д 9,12) по вопросу ремонта дороги по ул. Генерала Белова от пересечения ул. Генерала Горбатова до конца улицы Генерала Белова.

Заместителем Шуйского межрайонного прокурора от 19.11.2021 принято Решение о проведении проверки в отношении Администрации городского округа Шуя; цель проверки: надзор за исполнением законодательства при содержании автомобильных дорог, на основании поручения прокуратуры Ивановской области от 26.10.2021; предмет проверки: исполнение законодательства при содержании автомобильных дорог. Срок проведения поверки установлен с 19.11.2021 по 17.12.2021 (л.д.15).

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

09 ноября 2021 года был составлен Акт проверки, согласно которому помощником Шуйского межрайонного прокурора совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведена проверка, в ходе которой установлено, что по ул. Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная, асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный дефект затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может угрожать безопасности участников дорожного движения.

К Акту приложены фотографии на семи листах, подтверждающие изложенное в Акте. (л.д.16- 23).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в которой указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Как установлено в ст. 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.

Из ответа Администрации г.о. Шуя Ивановской области от 09.11.2021 в Шуйскую межрайонную прокуратуру следует, что денежные средства на ремонт участка автомобильной дороги по ул. Генерала Белова, от перекрестка с ул. Генерала Горбатова до окончания ул. Генерала Белова в бюджете городского округа Шуя на 2021 год не предусмотрены.

В связи с тем, что дорожное покрытие на данном участке автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения безопасности дорожного движения установлены технические средства организации дорожного движения (предупреждающие знаки дорожного движения). В качестве временной меры по устранению повреждений дорожного покрытия выполнена подсыпка ям и выбоин асфальтобетонной крошкой (л.д 24).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога общего пользования проходящая по ул. Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная в надлежащем состоянии не находится, поскольку при обследовании 09 ноября 2021 года установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет дефект в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может угрожать безопасности участников дорожного движения. В связи с этим установлены предупреждающие знаки дорожного движения.

Решая вопрос о сроке устранения дефектов проезжей части автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав человека на обеспечение безопасностидорожногодвижения, характера и объёма работ, суд соглашается с требованиями, указанными прокурором в административном исковом заявлении, с учетом уточненных требований, о необходимости приведения в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования, указанной в административном исковом заявлении в срок до 30 июня 2023 года.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги общего пользования проходящей по ул.Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная и об обязании в срок до 30.06.2023 привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги общего пользования проходящей по ул. Генерала Белова, от д.57 по ул. Генерала Горбатова до пересечения с ул. 4-я Болотная и обязать в срок до 30.06.2023 привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 декабря 2021 года.

Судья Л.В. Козлова.