Решение по делу № 2-425/2022 от 29.06.2022

Дело № 2-425/2022 УИД 02RS0006-01-2022-001009-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 22 июля 2022 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Сабуловой М.Г., с участием помощника прокурора Улаганского района Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к Чуу Аржану Михайловичу, администрации МО «Улаганский район» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к Чуу А.М, администрации МО «Улаганский район», просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.06.2022 года № 74, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Чуу А.М., применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка от 09.06.2022 года № 74, путём передачи земельного участка с кадастровым № по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – администрации МО «Улаганский район».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 939 кв.м, расположенного <адрес>, заключен между администрацией МО «Улаганский район» и Чуу А.М. с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ. Извещение о предоставлении земельного участка в газете «Улаганнын солундары» от 17.02.2022 года № 6 не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, не содержит сведений о сроках и праве граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, чем нарушены равные права неопределенного круга лиц на возможность приобретения муниципального имущества. Оспариваемый договор нарушает требования закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении в полном объёме, дополнила, что по результатам выезда на место каких-либо объектов недвижимости на спорном земельном участке не установлено.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик Чуу А.М., представитель администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили, возражений относительно исковых требований не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленный ст. 39.6 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6, подп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, публикации в газете «Улаганнын солундары» от 17.02.2022 года № 6, между МО «Улаганский район» (арендодатель) и Чуу А.М. (арендатор) заключен договор аренды от 09.06.2022 года № 74 земельного участка с кадастровым № из земель населенных пунктов площадью 939 кв.м, для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, на срок 20 лет с 09.06.2022 года по 09.06.2042 года, с арендной платой 763,82 руб. в год, что подтверждается копией договора в материалах дела.

Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию в органах Росреестра 23.06.2022 года, о чём в Едином государственном реестре недвижимости составлена запись.

В соответствии со ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «Улаганнын солундары». Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте администрации МО «Улаганский район».

Исследование актов мониторинга официального сайта администрации МО «Улаганский район», сайта https://torgi.gov.ru свидетельствует о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым № администрацией МО «Улаганский район» не публиковалось в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Исследование извещения о предоставлении земельного участка в выпуске газеты «Улаганнын солундары» от 17.02.2022 года № 6 свидетельствует о том, что извещение не соответствует требованиям подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, не содержит информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (л.д. 26).

То обстоятельство, что в извещении имеются сведения о возможности обращаться в администрацию при наличии возражений (претензии), суд не может расценить, как соблюдение администрацией МО «Улаганский район» требований подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку содержание этих сведений несет иную смысловую нагрузку, чем указанная в законе и не направлено на придание публичности процедуре предоставления земельного участка на условиях платности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «Улаганский район», как орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, заключила договор аренды с Чуу А.М. в отношении спорного земельного участка без опубликования надлежащего извещения в газете «Улаганнын солундары», без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления, на сайте http://torgi.gov.ru, что нарушает требования п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Нарушение порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка нарушает интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы в том смысле, как понятие публичных интересов толкует п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами понимает интересы неопределенного круга лиц.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ предоставляет неограниченному кругу лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, которое в свою очередь не может быть реализовано без наличия у максимальной широкого круга лиц информации (извещения) о праве участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав надлежащего извещения о предоставлении земельного участка, администрация МО «Улаганский район» не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению прав на спорный земельный участок.

Следовательно, спорный договор аренды земельного участка посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов, что свидетельствует об обоснованном обращении прокурора с иском в суд на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом установлено, что спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что посягает на публичные интересы, эти обстоятельства являются основанием для признания сделки недействительной (ничтожной) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район», учитывает закрепленный в подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принцип платности использования земли, и не применяет к недействительной (ничтожной) сделке двустороннюю реституцию.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, что является основанием для удовлетворения искового заявления в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, однако ответчик, действия которого повлекли основания для обращения с иском в суд – администрация МО «Улаганский район» освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем не находит оснований для взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к Чуу Аржану Михайловичу, администрации МО «Улаганский район», - удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.06.2022 года № 74, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» и Чуу Аржаном Михайловичем.

Применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка от 09.06.2022 года № 74, путём передачи земельного участка с кадастровым № по акту приема-передачи уполномоченному органу власти – администрации МО «Улаганский район».

Меры обеспечения иска принятые определением суда от 29.06.2022 года, за исключением препятствующих совершению действий направленных на исполнение решения, сохранить до исполнения решения суда, отменить по исполнении решения суда в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 22.07.2022 года.

Председательствующий А.В. Палагин