Решение по делу № 33-1947/2023 от 03.02.2023

Судья Якунина Л.В. Дело № 33-1947/2023(2-1042/2022)

25RS0013-01-2022-001700-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 марта 2023 года             город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.

судей Рыженко О.В., Семенцова А.О.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой Зимфиры Загитовны, Баскакова Вадима Николаевича к администрации Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья

по апелляционной жалобе администрации Партизанского городского округа

на решение Партизанского городского суда Приморского края от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Колесникова З.З., Баскаков В.Н. обратились в суд с названным иском, указав, что решением Партизанского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность включить Колесникову З.З., Баскакова В.Н., Колесникова С.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. ДД.ММ.ГГГГ Колесникова З.З. обратилась в администрацию Партизанского городского округа Приморского края с заявлением о заключении с ней и ее сыном Баскаковым В.Н. договора на предоставление социальной выплаты. ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из сообщения администрации Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ См-111пр она включена в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, но денежные средства, предназначенные на реализацию программы в 2022 году использованы, отказав в заключении договора. Поскольку очередность социальной выплаты законом не предусмотрена и истцы включены в список граждан, включенных в проект ликвидации шахта «Глубокая», имеются установленные законом основания для заключения с ними договора на предоставление социальной выплаты.

Просили суд возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа Приморского края заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

В отзыве администрация Партизанского городского округа Приморского края указала на то, что никто из истцов на учете как нуждающиеся в жилом помещении не состоят, протоколом № СМ-111пр от ДД.ММ.ГГГГ включены в составе семьи из двух человек в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах Партизанского городского округа по № по шахте «Углекаменская». Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Партизанскому городскому округу Приморского края на 2022 год были предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» в сумме 14 028 300 руб., на которую с Министерством энергетики РФ был согласован список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности расчет размера предоставляемых в 2022 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских годов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428. Семья истцов в указанный список включена не была, поскольку на момент его согласования не была включена в списки граждан по шахте «Углекаменская». Денежные средства на реализацию программы в 2022 году использованы, следующий список граждан будет подготовлен и направлен только в 2023 году, когда будет известна точная цифра межбюджетных трансфертов Партизанскому городскому округу на 2023 год. Рассмотрение вопроса о заключении с Колесниковой З.З. договора на предоставление социальной выплаты будет возможно только после определения Министерством энергетики РФ объема финансирования мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (ветхого) из федерального бюджета.

Представитель Министерства энергетики Российской Федерации в письменных возражениях на иск указала, что истцы значатся с списке граждан переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Углекаменская» ОАО «Приморскуголь» по адресу <адрес> края. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. Переселение граждан из ветхого жилья осуществляется администрацией Партизанского городского округа <адрес> по мере поступления средств из федерального бюджета.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ИНН № возложена обязанность заключить с Колесниковой Зимфирой Загитовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края (паспорт №, выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), Баскаковым Вадимом Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края (паспорт № выдан Ленинским РУВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в течение 10 дней со дня поступления средств федерального бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа Приморского края.

С постановленным решением не согласилась администрация Партизанского городского округа, в поданной представителем апелляционной жалобе просят решение суда отменить, по мотивам его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что жилой дом по <адрес> в <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на 2019-2025 года включен не был, поскольку в указанную программу вошли дома, признанные в законном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в то время как указанный дом был признан аварийным только ДД.ММ.ГГГГ. Семья Колесниковой З.З. была включена в Список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах Партизанского городского округа под № по шахте «Углекаменская» ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства, предназначенные на реализацию программы в 2022 году использованы. Список граждан, подлежащих переселению, готовится администрацией и согласовывается с Министерством энергетики РФ ежегодно, следующий Список и расчет размера предоставляемых социальных выплат будет подготовлен и направлен только в 2023 году, когда будет известна точная цифра межбюджетных трансфертов, предусмотренных на 2023 год по Партизанскому городскому округу, рассмотрение вопроса о заключении договора на предоставление социальной выплаты истцам возможно только после определения Министерством энергетики РФ объема финансирования мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен ветхого и поступления средств из федерального бюджета.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Частью статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда апелляционной инстанции.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты направляются, в том числе, на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что социальные выплаты являются формой государств социальной помощи, носят целевой характер, и предоставляются гражданам, постоянно проживавшим в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, в целях переселения их из жилых домов, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Такие выплаты производятся на основании списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления, и в соответствии с заключенным договором.

Из дела видно, что решением Партизанского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Колесниковой З.З., Колесникова С.А., Баскакова В.Н. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить Колесникову З.З., Колесникова С.А., Баскакова В.Н. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Принимая такое решение, суд пришел к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская», истцы проживали в данном доме на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Углекаменская», жилое помещение являлось постоянным их местом жительства, иных пригодных для проживания жилых помещений они не имеют, следовательно, подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно свидетельству о смерти ??-ВС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно утвержденному заместителем Министра энергетики РФ протокола СМ-111 от ДД.ММ.ГГГГ совещания по вопросу уточнения списков граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Центральная», «Углекаменская», «Авангард» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» ОАО «Приморскуголь» по администрации Партизанского городского округа Приморского края подлежат включению в списки по ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное», в том числе по шахте «Углекаменская» - №, <адрес>: ФИО2 - собственник, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 - сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 1 семья, 2 чел., 42 кв.м.

В соответствии с ответом администрации Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.2-08-16\3807 в адрес ФИО2, рассмотрение вопроса о заключении договора на предоставление социальной выплаты будет возможно только после определения Министерством энергетики РФ объема финансирования мероприятий гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого и поступления средств из федерального бюджета в 2023 году.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с включением в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте «Углекаменская», у истцов возникло субъективное право на получение социальной выплаты, которое должно быть в силу закона реализовано путем заключения с Колесниковой З.З. и Баскаковым В.Н. договора о предоставлении социальной выплаты за указанное жилье, что порождает у администрации Партизанского городского округа соответствующую обязанность.

Суд первой инстанции правильно указал, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Довод апелляционной жалобы о возможности заключения договора только после определения Министерством энергетики РФ объема финансирования мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого и поступления средств из федерального бюджета не может служить основанием для отмены решения, поскольку истцы не могут быть лишены права получения гарантированной государством социальной помощи.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела. При этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено. Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, постановил обоснованное решение по существу спора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 27 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2023 года.