Решение по делу № 33-31046/2019 от 17.09.2019

Судья Бузылева Н.А.

(2-1263/19)                                                                Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гусевой Е.В.,

судей Колесниковой Т.Н., Бобкова Д.В,

при помощнике судьи Степанове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2019 года апелляционную жалобу Министерства образования <данные изъяты> на решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по исковому заявлению Ермолаева М. А. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу, Министерству образования <данные изъяты>, о признании незаконным решения и распоряжения об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т.Н.,

объяснения представителя истца - Гусевой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ермолаев М.А. обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу, Министерству образования <данные изъяты>, в котором просил признать незаконным заключение Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу от <данные изъяты> об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Ермолаева М. А. и распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу от <данные изъяты>. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Ермолаева М. А.; обязать Управление опеки и попечительства по Наро-Фоминскому городскому округу <данные изъяты> включить Ермолаева М. А., <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу: московская область, <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты> список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договора найма специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований     истец указал на то, что <данные изъяты> Ермолаев М.А., <данные изъяты> года рождения, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>. На основании решения Комиссии по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, от <данные изъяты> распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу <данные изъяты>-р от <данные изъяты> ему было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>, в связи с тем, что он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>. Решение Комиссии по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, от <данные изъяты> и Распоряжение <данные изъяты>-р от <данные изъяты> истец считает незаконным. <данные изъяты>. умерла мама истца - Ермолаева Н. А.. В соответствии с выпиской Департамента соцзащиты населения <данные изъяты> он был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Номер очереди 1654 (по г.о. Иваново 277). В настоящее время он зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности его патронатному воспитателю Хадеевой М.В., и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником помещения. С <данные изъяты> он проходит обучение в Колледже приборостроения и информационных технологий ФГБОУ «Российский технологический университет» (МИРЭА).

Истец Ермолаев М.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Ермолаева М.А., Гусева Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что Ермолаев М.А. зарегистрирован и живет в <данные изъяты>. При включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в <данные изъяты>, он будет исключен из данных списков в <данные изъяты>.

Представитель ответчика Министерства образования <данные изъяты>, Жулькова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Ермолаеву М.А. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в <данные изъяты>, поскольку он включен в списки <данные изъяты>. Изначально он был зарегистрирован в <данные изъяты>.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу, Рубцова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает отказ законным и обоснованным.

Решением Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Ермолаев М.А. удовлетворены.

Признано незаконным решение в виде заключения Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу от <данные изъяты>. об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Ермолаева М. А. и распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу <данные изъяты>-р от <данные изъяты>. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Ермолаева М. А..

Управление опеки и попечительства по Наро-Фоминскому городскому округу <данные изъяты> обязали включить Ермолаева М. А., <данные изъяты> года рождения, проживающего по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты> список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство образования <данные изъяты> подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Гусева Е.А. с решением суда согласилась, просила оставить его без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции остальные стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты>, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим место жительства в <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. В соответствии с п.1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <данные изъяты> <данные изъяты>-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.З Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>-КГ16-84.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, указывается, что «единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц». Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом первой инстанции установлено, что Ермолаев М.А. родился <данные изъяты> в <данные изъяты>, что подтверждено свидетельством о рождении I-ФО <данные изъяты> от <данные изъяты>. В графе «Мать» значится Ермолаева Н. А., в графе «Отец» стоит прочерк.

<данные изъяты>. Ермолаева Н. А. умерла, что подтверждено свидетельством о смерти I-ФО <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Из выписки из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа дете    й-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (по состоянию на <данные изъяты>.) следует, что номер очереди Ермолаева М.А.- 1654 (по г.о. Иваново- 277).

<данные изъяты>. между Министерством образования <данные изъяты> в лице начальника Управления и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому муниципальному району Жульковой И.В. и Хадеевой М.В. заключен договор <данные изъяты> о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, в соответствии с которым Управление опеки передает Ермолаева М.А. на воспитание Хадеевой М.В.

Сведения о правах Ермолаева М., <данные изъяты> года рождения на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости с <данные изъяты>. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждено уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты>.

Из описи имущества, принадлежащего несовершеннолетнему Ермолаеву М.А., составленной Территориальным управлением социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому муниципальному району по состоянию на <данные изъяты>. следует, что Ермолаев М.А. недвижимого имущества не имеет.

Ермолаев М.А. с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>, что подтверждено свидетельством о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Иного места регистрации Ермолаев М.А. не имеет, что подтверждено отсутствием сведений в паспорте о месте регистрации.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>, является Хадеева М.В., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>.

Из справки Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу от <данные изъяты>. следует, что приемный родитель Хадеева М.В. фактически проживает совместно с подопечным (приемным) ребенком Ермолаевым М. А. по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>.

Согласно акту от <данные изъяты>., составленному Управлением опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому муниципальному району, приемный ребенок Ермолаев М.А., <данные изъяты> года рождения, проживает совместно с назначенным приемным родителем Хадеевой М. В. по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>.

С <данные изъяты>. Ермолаев М.А. проходит обучение в Колледже приборостроения и информационных технологий ФГБОУ «Российский технологический университет» (МИРЭА).

<данные изъяты>. Управлением опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу вынесено заключение об отказе Ермолаеву М.А. во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты>.

Распоряжением от <данные изъяты>. Ермолаеву М.А. отказано во включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты>.

Истец Ермолаев М.А. не согласен с заключением и распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Наро-Фоминскому городскому округу об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд исходил из того, что Ермолаев М.А. с 2017 г. зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <данные изъяты>, д.Мартемьяново, <данные изъяты>. Иного места регистрации и места жительства не имеет. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его воспитателю Хадеевой М.В.. Ермолаев М.А. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения.

Поскольку с 2017 г. истец зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории <данные изъяты>, то жилое помещение в <данные изъяты> является его местом жительства и именно в <данные изъяты> истец должен быть обеспечен жилым помещением.

То обстоятельство, что истец принят и состоит на учете в ином регионе, <данные изъяты>, не является предусмотренным законом обстоятельством для отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку жильем в <данные изъяты> истец не был обеспечен.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, вызывающие сомнение в правильности постановленного решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, доводам о включении истца в соответствующий список в <данные изъяты> были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования <данные изъяты> без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи