Решение по делу № 33-7885/2022 от 03.11.2022

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-7885/2022

Номер дела 2-970/2022

УИД: 36RS0002-01-2021-008213-45

Строка № 112 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2022 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Якунина Игоря Александровича, Якуниной Ларисы Николаевны к ГУ МЧС России по Воронежской области о признании права на проживание, признании договора найма служебного жилого помещения незаконным в части, признании незаконным отказа в разрешении на регистрацию, возложении обязанностей; по встречному иску ГУ МЧС России по Воронежской области к Якунину Игорю Александровичу, Якуниной Ларисе Николаевне о признании недействительным дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения

по апелляционной жалобе Якунина Игоря Александровича, Якуниной Ларисы Николаевны

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа
от 19 мая 2022 г.

(судья Безрядина Я.А.),

установила:

Якунины обратились в суд с вышеназванным иском к ГУ МЧС России по Воронежской области, ссылаясь на нарушение ответчиком их жилищных прав. В обоснование своих требований они указали на то, что Якунин И.А. проходил службу в органах Государственной противопожарной службы до ДД.ММ.ГГГГ, был уволен на основании п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста. В период службы, ДД.ММ.ГГГГ между ЯкунинымИ.А. и ФГКУ «1 Отряд ФПС по Воронежской области» был заключен договор найма служебного жилого помещения №, дополнительным соглашением к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в п. 4 договора, указано, что совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Якунина Л.Н. (супруга),
с регистрацией по месту пребывания на период действия договора
от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с протоколом заседания комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области (правопреемник ФГКУ «1 Отряд ФПС по Воронежской области») по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ Якунин И.А. принят на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 2 человека: он и жена – Якунина Л.Н.
С учетом изложенных обстоятельств дополнительным соглашением к договору найма от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 2 и 5 договора изложены в новой редакции, в соответствии с которыми, после прекращения службы жилое помещение предоставляется Якунину И.А. в соответствии с решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области
от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключается на время прохождения службы, а также до сохранения права Нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и, соответственно, п. 18 договора был дополнен пп. 6, согласно которому договор найма прекращается с прекращением права Нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Несмотря на вышеизложенное, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Воронежской области Якунину И.А. было отказано в разрешении регистрации супруги Якуниной Л.Н. по причине расторжения контракта о прохождении службы в ФПС. Не согласившись с таким решением ответчика, Якунины просили:

признать за Якуниной Л.Н. право проживания в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, до получения ее супругом Якуниным И.А. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

признать незаконным п. 4 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения №
от ДД.ММ.ГГГГ в части права Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в спорной квартире;

обязать ГУ МЧС России по Воронежской области заключить с ЯкунинымИ.А. дополнительное соглашение о внесении изменения в п. 4 договора найма служебного жилого помещения путем замены права Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в указанной квартире на ее право на регистрацию по месту жительства в этой квартире;

признать незаконным отказ ГУ МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Якунину И.А. в разрешении на регистрацию в указанной квартире его жены Якуниной Л.Н.;

обязать ГУ МЧС России по Воронежской области дать согласие ЯкунинуИ.А. на регистрацию по месту жительства его жены Якуниной Л.Н. по адресу: <адрес> (л.д. 7-16, том 1).

ГУ МЧС России по Воронежской области обратилось в суд со встречным иском к Якунину И.А., в котором указало на то, что является правопреемником ФГКУ «1 Отряд ФПС по Воронежской области» в части прав на передаваемое имущество, правопреемства по иным обязательствам, в частности по договорам найма служебных жилых помещений, в данном случае не произошло. В соответствии с нормами действующего законодательства, Якунин И.А. при увольнении был обязан освободить спорное служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что им сделано не было. При изложенных обстоятельствах включение в договор найма служебного жилого помещения условия, согласно которому договор действует до сохранения права Нанимателя и членов его семьи на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, является основанием для признания дополнительного соглашения недействительным. Ссылаясь также на то, что решением жилищной комиссии по учету сотрудников ФПС ГУ, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, подпункт 9.1. решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и п. 1 решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) – отменены, соответственно, оснований для проживания у Якуниных в спорном служебном жилье не имеется, ГУ МЧС России по Воронежской области просило:

признать недействительным дополнительное соглашение № к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Якуниным И.А. и ФГКУ «1 Отряд ФПС по Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.196-203, том 1).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа
от 19 мая 2022 г. заявленные Якуниным И.А. и Якуниной Л.Н. требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Якунину И.А. со стороны ГУ МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в разрешении на регистрацию в квартире по адресу: <адрес> его супруги – Якуниной Л.Н. В удовлетворении остальных исковых требований Якуниных отказано, встречные исковые требования
ГУ МЧС России по Воронежской области также оставлены без удовлетворения (л.д. 16, 17-35, том 2).

Якунин И.А. и Якунина Л.Н. в апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права в части отказа в удовлетворении заявленных ими требований, ссылаются, в том числе, на то, что спорное служебное жилое помещение является именно место жительства ЯкунинойЛ.Н., а не местом ее пребывания, что влечет за собой необходимость регистрации истицы по данному адресу именно по месту жительства (л.д. 38-45, том 2).

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области в возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в адрес Воронежского областного суда, указывает на несостоятельность изложенных истцами по первоначальному иску доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобу Якуниных - без удовлетворения.

В судебное заседание явились: истцы по первоначальному (ответчики по встречному) иску Якунин Игорь Александрович и Якунина Лариса Николаевна, их представитель – адвокат Иващенко М.А., представитель ответчика по первоначальному (истца по встречному) иску ГУ МЧС России по Воронежской области – Жегулина М.А.

В судебном заседании Якунин И.А., Якунина Л.Н. и их представитель – адвокат Иващенко М.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда в соответствующей части отменить.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области – ЖегулинаМ.А. в судебном заседании поддержала представленные возражения на апелляционную жалобу, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая во внимание, что ГУ МЧС России по Воронежской области с апелляционной жалобой в суд не обратилось, а апелляционная жалоба Якуниных содержит доводы лишь в части отмены обжалуемого решения об отказе в удовлетворении первоначального иска в полном объеме, в остальной части постановленное судом первой инстанции решение признается судебной коллегией законным и обоснованным, оснований для его проверки в полном объеме суд апелляционной инстанции не находит.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 8 данного Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу:
<адрес>, находится в собственности Российской Федерации, передана в оперативное управление ГУ МЧС России по Воронежской области на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества в Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ
№-р, имеет статус служебного жилого помещения (л.д. 24-27, 28-31, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «1 Отряд ФПС по Воронежской области» (правопреемником в настоящее время является ГУ МЧС России по Воронежской области) и Якуниным И.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес> (л.д. 18-19, том 1).

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 данного договора спорное жилое помещение передается Нанимателю Наймодателем для временного проживания в нем в связи с прохождением Якуниным И.А. службы и на период ее прохождения.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к вышеназванному договору, в соответствии с которым внесены изменения в п. 4 договора, он изложен в следующей редакции: «совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: 1) Якунина Лариса Николаевна, 1970 г.р. – жена, с регистрацией по месту пребывания на период действия договора от ДД.ММ.ГГГГ №». Данное соглашение подписано сторонами (л.д. 21, том 1).

Как следует из представленных ГУ МЧС России по Воронежской области документов, Якунин И.А. с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека: он и жена – Якунина Л.Н был принят на учет для получения ЕСВ (л.д.182-195, том 1).

Сторонами по делу не отрицалось, что ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении службы с Якуниным И.А. расторгнут, он уволен со службы в ФПС по достижении предельного возраста нахождения на службе на основании п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

Между тем ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого п.п. 2 и 5 договора изложены в новой редакции - жилое помещение предоставляется ЯкунинуИ.А. в связи с прохождением службы, а после ее прекращения -
в соответствии с решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ; договор найма служебного жилого помещения заключается на время прохождения службы, а также до сохранения права Нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; договор найма прекращается с прекращением права Нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 22-23, том 1).

Разрешая встречный иск ГУ МЧС России по Воронежской области и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом вышеуказанных положений законодательства и представленных доказательств, принимая во внимание также решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу
№, которым ГУ МЧС России по Воронежской области отказано в удовлетворении иска к Якунину И.А. о выселении из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого помещения (л.д. 109-115,
том 1), исходил из того, что поскольку на момент рассмотрения гражданского дела по встречному иску единовременная социальная выплата Якунину И.А. в соответствии со ст. 4 Федерального закона
от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ не предоставлена, право пользования жилым помещением у него и членов его семьи сохраняется до ее получения. Кроме того при рассмотрении встречного иска суд первой инстанции указал на пропуск истцом процессуального срока на обращение в суд.

В данной части решение районного суда сторонами не обжалуется.

Разрешая спор по первоначальному иску по существу с учетом установленных обстоятельств, суд оценил доводы и возражения сторон, представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировал положения жилищного законодательства и пришел к выводу, в том числе, об отказе в удовлетворении требований Якуниных о признании незаконным п. 4 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части права Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в спорной квартире, возложении обязанности на ГУ МЧС России по Воронежской области заключить с Якуниным И.А. дополнительное соглашение о внесении изменения в п. 4 договора найма служебного жилого помещения путем замены права Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в указанной квартире на ее право на регистрацию по месту жительства в этой квартире, а также обязанности по предоставлению Якунину И.А. согласия на регистрацию по месту жительства его супруги в спорном жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Якуниных, не представляется возможным удовлетворение заявленных ими требований о заключении дополнительного соглашения между сторонами о замене права истца Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в указанной квартире на ее право на регистрацию по месту жительства, также как и возложении обязанности на ответчика дать согласие Якунину И.А. на регистрацию его жены Якуниной Л.Н. в спорном жилом помещении по месту жительства.

Так, из положений ранее приведенных ст.ст. 93, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебное жилое помещение предоставляется лицу во временное пользование на строго определенный период, в данном случае, с учетом договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения № к нему от ДД.ММ.ГГГГ, на время прохождения службы, а также до сохранения права Нанимателя и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Пунктом 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

При этом местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Принимая во внимание временный характер проживания Якуниной Л.Н. в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>,
<адрес>В, <адрес>, прямо предусмотренный договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для замены права истца Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в указанной квартире на ее право на регистрацию по месту жительства в ней не имеется.

При этом признание незаконным п. 4 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части права Якуниной Л.Н. на регистрацию по месту пребывания в спорной квартире, не отвечает вышеприведенным положениям законодательства и противоречит самому понятию служебного жилого помещения, предоставляемого в связи с прохождением службы.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, подписав договор найма служебного жилого помещения и дополнительные соглашения к нему, в частности, спорное дополнительное соглашение
от ДД.ММ.ГГГГ №, Якунин И.А. выразил согласие с изложенными в них условиями, в частности, с временным характером проживания в спорном жилом помещении.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при разрешении вышеназванных требований Якунина И.А. и Якуниной Л.Н. судом все юридические значимые обстоятельства по делу были определены верно, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Между тем судебная коллегия считает заслуживающими доводы апелляционной жалобы о незаконности постановленного решения в части отказа в удовлетворении заявленного Якуниными требования о признании за Якуниной Л.Н. право проживания в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, до получения ее супругом Якуниным И.А. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Так судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела правильно установлено, что Якунина Л.Н. была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях как супруга Нанимателя в 2015 г., соответственно, она приобрела право пользования жилым помещением наравне с самим Нанимателем (Якуниным И.А.), право пользования служебной квартирой она не утратила.

Однако установив данные обстоятельства и удовлетворяя требования Якуниных о признании незаконным отказа Якунину И.А. со стороны
ГУ МЧС России по Воронежской области в разрешении на регистрацию его супруги Якуниной Л.Н. в квартире по адресу: <адрес>, является противоречивым вывод суда об отсутствии оснований для признания за истцом права проживания в данном жилом помещении.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего гражданского дела действие договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не прекращено, соответственно, Якунин И.А. как Наниматель сохраняет право пользования и право владения жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, аналогичные права по пользованию и владению сохраняются и за членом его семьи – супругой Якуниной Л.Н.

При таких обстоятельствах подлежит отмене решение районного суда в части отказа в удовлетворении иска Якуниных о признании за Якуниной Л.Н. права проживания в служебном жилом помещении с принятием нового – об удовлетворении данного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19 мая 2022 г. в части отказа в иске о признании за Якуниной Ларисой Николаевной права проживания в служебном жилом помещении отменить, принять по делу в указанной части новое решение. Признать за Якуниной Ларисой Николаевной право проживания в служебном жилом помещении <адрес> до получения ее супругом Якуниным Игорем Александровичем единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В остальной части это решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Якунина Игоря Александровича, Якуниной Ларисы Николаевны- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 декабря 2022 г.

Председательствующий

Судьи коллегии