Решение по делу № 33-1350/2022 (33-25875/2021;) от 23.12.2021

Судья Логвинова С.Е. дело № 33-1350/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 февраля 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Власовой А.С., Перфиловой А.В.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1472/2021 по иску Качко Александра Николаевича, Голубцова Виктора Федоровича, Гугуевой Валентины Михайловны, Гуркиной Галины Александровны к КУИ Администрации Белокалитвинского района, Администрации Белокалитвинского района, главе КФХ Григорьева Артема Александровича об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, по апелляционной жалобе КУИ Администрации Белокалитвинского района на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия,

установила:

истцы обратились в суд с иском к КУИ Администрации Белокалитвинского района, Администрации Белокалитвинского района, главе КФХ Григорьеву А.А. об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, ссылаясь на то, что истцам принадлежит на праве долевой собственности земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 28590000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

01.10.2019г. между КУИ Администрации Белокалитвинского района и главой КФХ Григорьевым А.А. был заключен договор аренды №694 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 706903,00 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению границ принадлежащего истцам земельного участка было установлено, что границы их земельного участка пересекаются с границей смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего главе КФХ Григорьевым А.А. на праве аренды.

Поскольку земельный участок, предоставленный главе КФХ Григорьеву А.А. по договору аренды от 01.10.2019 г. сформирован из части земельного участка истцов, договор аренды не соответствует закону, нарушает право собственности истцов на принадлежащий им на праве долевой собственности земельный участок и в силу ст. 166,168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

На основании изложенного, истцы просили суд признать недействительным постановление администрации Белокалитвинского района № 956 от 18.06.2019г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Литвиновском сельском поселении», которому в последующем присвоен кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 706903 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; признать ничтожным и не имеющим юридической силы договор аренды земельного участка № 694 от 01.10.2019, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевым А.А.; погасить регистрационную запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2019 (аренда) в сведениях о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 706903 кв. м, расположенном: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района государственную пошлину в размере 1200 руб.; в резолютивной части решения дать разъяснения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, что оно является основанием для внесения органом регистрации соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2021г. исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации Белокалитвинского района Ростовской области № 956 от 18.06.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Литвиновском сельском поселении».

Исключил из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 706903 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал недействительным договор аренды земельного участка № 694 от 01.10.2019, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевым А.А.

Погасил регистрационную запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (аренда) в сведениях о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 706903 кв. м, расположенном: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с решением суда, представителем ответчика КУИ Администрации Белокалитвинского района Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что комитетом при формировании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для последующей передаче земельного участка КФХ Григорьеву А.А. по договору аренды учитывались сведения проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» от 1992 г., имеющегося в Управлении Росреестра по РО. Контур поля на котором сформирован земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к спецфонду, рекомендованному для организации КФХ. На основании ст. 60 ЗК РСФСР, действующего на момент утверждения проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Мир» Белокалитвинского района Ростовской области от 1992 г., гражданам, не являющимся членами колхоза, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации КФХ предоставлялись из специального фонда земель. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет 03.09.2019 г. на основании межевого плана от 23.07.2019 г. Межевой план подготовлен кадастровым инженером в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, утвержденной постановлением Администрации Белокалитвинского района № 956 от 18.06.2019 г., то есть земельный участок образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Судом не принят во внимание тот факт, что в землеустроительном деле № 220 от 2004 г. земельного участка единого землепользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не учитывалась землеустроительная документация от 1992г. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН должен был формироваться в пределах тех контуров, которые предусмотрены материалами перераспределения земель 1992 г., однако земельный участок образован в счет земельных долей участников долевой собственности, т.е. за пределами контура, предназначенного для участников долевой собственности. Землеустроительное дело 1992 г. в материалы дела не представлено, при отсутствии данной документации в удовлетворении заявленных требования следовало отказать.

Апеллянт также не соглашается с выводами суда о применении положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылаясь на отсутствие факта повторного предоставления сельскохозяйственных общей долевой собственности Григорьеву А.А., поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на момент его формирования располагался в пределах контуров согласно землеустроительному делу 1992 г., участок не был обременен правом собственности или арендой, формировался из земель государственной собственности, которые не разграничены.

Как указанно в письме Росреестра в сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесена запись о праве долевой собственности на основании описания земельных участков № 220 от 17.05.2004 г. Информация о границах земельного участка отсутствует в кадастре недвижимости ЕГРН.

Администрацией соблюден порядок официальной публикации о предоставлении земельного участка в аренду КФХ для осуществления своей деятельности.

Таким образом, основания для признания договора аренды земельного участка № 694 от 01.10.2019 г. недействительным отсутствуют.

На апелляционную жалобу поданы возражения истцов в лице представителя по доверенности Беликовой Е.В., которым сторона ответчика просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. (2 т. л.д. 183-187).

В заседание судебной коллегии истцы, ответчик не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно. Судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, руководствуясь положениями ст. 166,167,168 ГК РФ, ст. ст. 11.9, 60 ЗК РФ, ст. 14, 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», разъяснениями, изложенные в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции исходил из того, что Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на момент формирования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствовали основания для образования и предоставления указанного участка, утверждение и согласование схемы расположения на кадастровом плане территории осуществлено без учета сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории) о наличии земель в границах кадастрового квартала, без учета проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения, решений о предоставлении земельных участков, документов о правах на земельные участки.

Поскольку при формировании и предоставлении участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было осуществлено повторное предоставление сельскохозяйственных земель общей долевой собственности, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, полагает необходимым согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», общей площадью 28 590 000 кв. м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, границы земельного участка, представляющего собой единое землепользование, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является ранее учтенным. Границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, представляющего собой единое землепользование, установлены в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке материалами землеустроительного дела № 220 от 2004 г. Земельный участок образован в счет земельных долей участников долевой собственности для передачи формируемого участка в аренду ООО «Рассвет С.П.». Отнесение выделяемых земель к общей долевой собственности подтверждается материалами перераспределения земель 1992 г. колхоза «Мир» Белокалитвинского района Ростовской области. Права общей долевой собственности лиц, в счет долей которых сформирован земельный участок, были зарегистрированы в августе 2005 г.

В целях уточнения местоположения границ земельного участка истцы обратились к кадастровому инженеру А.О.Н.

Согласно заключению кадастрового инженера от 28.07.2021 г. № 65 при проведении кадастровых работ по уточнению сведений о местоположении границ земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было выявлено полное наложение границ обособленного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входящего в состав участка ЕЗП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сформирован в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоит из одного замкнутого контура, граница участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь участка уточненная.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сформирован на основании Постановления № 956 от 18.06.2019 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Литвиновском сельском поселении» и образован по сведениям, указанным в постановлении, из земель муниципального образования.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 03.09.2019 г. на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Кащеевой Н.Н.

В состав приложения межевого плана были включены в том числе, электронные образы бумажных документов: постановление администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 18.06.2019 г. № 956 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Литвиновском сельском поселении»; схема расположения, утвержденная этим постановлением.

Форма и содержание межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В соответствии с п. 21 указанных требований к межевому плану межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно п. 22 требований для подготовки межевого плана используются:

документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;

документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;

решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

вступившие в законную силу судебные акты;

иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п. 21 Требований к межевому плану указанный межевой план, подготовленный в целях образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должен составляться на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) с использованием картографических материалов, землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФД Росреестра), проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения, решения о предоставлении земельных участков, иных документов о правах на земельные участки.

Таким образом, формирование земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН требовалось осуществлять на основе сведений кадастрового плана территории (КПТ) квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом имеющихся в нем сведений, а также документов ГФД.

В ГФД имеется землеустроительное дело № 220 от 20.12.2004 г. по установлению границ земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в выписке из ЕГРН (кадастровый план территории квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на момент формирования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сумма площадей, учтенных в ЕГРН земельных участков (уточненных и декларированных), равна площади сельскохозяйственных угодий в квартале, то есть «свободных» земель на момент формирования участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имелось.

Утверждение и согласование схемы расположения на кадастровом плане территории в целях формирования участка в квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН должно было осуществляться с учетом указанных документов.

01.10.2019 г. КУИ Администрации Белокалитвинского района был заключен договор № 694 аренды земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 706 903,00 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевым А.А.

Между тем, у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на момент формирования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствовали основания для образования и предоставления указанного участка, утверждение и согласование схемы расположения на кадастровом плане территории осуществлено без учета сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории) о наличии земель в границах кадастрового квартала, без учета проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения, решений о предоставлении земельных участков, документов о правах на земельные участки.

Таким образом, при формировании и предоставлении участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было осуществлено предоставление сельскохозяйственных земель общей долевой собственности, в связи с чем, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным применительно к положениям ст. 167, 168 ГК РФ договора аренды земельного участка от 01.10.2019 г. № 694.

Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст. 59, 60, 67 ГПК РФ суд при разрешении дела не нарушил.

Согласно положениям ст. 166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В настоящем случае суд установил и ответчиком не опровергнуто, что у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на момент формирования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствовали основания для образования и предоставления указанного участка, утверждение и согласование схемы расположения на кадастровом плане территории осуществлено без учета сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории) о наличии земель в границах кадастрового квартала, без учета проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения, решений о предоставлении земельных участков, документов о правах на земельные участки.

При этом доводы, на которые ссылается апеллянт, о том, что договор аренды № 694 01.10.2019 г. был заключен КУИ Администрации Белокалитвинского района с ИП (КФХ) Григорьевым А.А. в порядке проведения торгов на основании его обоснованного заявления с соблюдением принципа открытости и прозрачности в отношении земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, отнесенного к спец. фонду, рекомендованному для организации крестьянско-фермерских хозяйств, не свидетельствуют об отсутствии оснований для признания спорной сделки недействительной на основании ст. 166, 168 ГК РФ ввиду установленного судом факта нарушения установленного законом порядка его формирования применительно к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», что привело к нарушению права собственности на принадлежащий истцам земельный участок сельскохозяйственного назначения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального подтверждения в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Несогласие с выводами суда не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу КУИ Администрации Белокалитвинского района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2022г.