Решение по делу № 2а-194/2021 от 08.12.2020

Дело № 2а-194/2021

21RS0001-01-2020-001462-49

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ      город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, мотивировал свои требования следующим.

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения антикоррупционного
законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе проверки выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, утвержденным постановлением администрация Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 20 декабря 2019 года № 124, уполномоченное должностное лицо администрации сельского поселения проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативно правовых актов).

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления - администрацию Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативны правовых актов и их проектов.

В соответствии с требованиями статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образам в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При проведении Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупциоиной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики незаконно бездействует – не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырском района № 18 от 19 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие потенциала муниципального управления», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 14»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 24 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Обеспечение граждан Восходского сельского поселения доступным и комфортным жильем», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 4»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 25 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 6»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 26 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие культуры и туризма», утвержденную постановлением администрации Восходского сельского поселения от 22 января 2019 года № 5»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 27 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие земельных и имущественных отношений», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 12»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 28 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Управление общественными финансами и муниципальным долгом», утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 19»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 29 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 13»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 30 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие транспортной системы» утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 18».

Вышеизложенное подтверждается справкой о проведении проверки в администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 04 декабря 2020 года.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необосноваино широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования Восходского сельского поселения Алатырском района Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции.

Просил признать незаконным бездействие администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившихся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырском района № 18 от 19 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие потенциала муниципального управления», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 14»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 24 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Обеспечение граждан Восходского сельского поселения доступным и комфортным жильем», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 4»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 25 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Повьшение безопасности жизнедеятельности населения и территорий», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 6»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 26 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие культуры и туризма», утвержденную постановлением администрации Восходского сельского поселения от 22 января 2019 года № 5»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 27 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие земельных и имущественных отношений», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 12»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 28 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Управление общественными финансами и муниципальным долгом», утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 19»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 29 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 13»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 30 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие транспортной системы» утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 18».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики Кувялова И.А., представила заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором указала, что административные исковые требования признаёт в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципальном образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 этого же Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер, как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

обязательность проведения актикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов;

оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

компетентность лиц, проводящих актикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 3, части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе, органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Из справки, составленной по результатам проведения Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской     Республики проверки соблюдения антикоррупционного законодательства администрацией Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики установлено незаконное бездействие административным ответчиком, - не проведена антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырском района № 18 от 19 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие потенциала муниципального управления», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 14»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 24 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Обеспечение граждан Восходского сельского поселения доступным и комфортным жильем», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 4»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 25 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Повьшение безопасности жизнедеятельности населения и территорий», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 6»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 26 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие культуры и туризма», утвержденную постановлением администрации Восходского сельского поселения от 22 января 2019 года № 5»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 27 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие земельных и имущественных отношений», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 12»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 28 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Управление общественными финансами и муниципальным долгом», утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 19»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 29 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 13»;

постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 30 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие транспортной системы» утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 18».

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие администрации Восходского сельского поселения Алатырского района по Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы ряда принятых администрацией поселения нормативных актов, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

1. Постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 18 от 19 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную     программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие потенциала муниципального управления», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 14».

2. Постановления администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 24 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «Обеспечение граждан Восходского сельского поселения доступным и комфортным жильем», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 4».

3. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 25 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 6».

4. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 26 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», утвержденную постановлением администрации Восходского сельского поселения от 22 января 2019 года № 5».

5. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 27 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «Развитие земельных и имущественных отношений», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 12.

6. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 28 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения «Управление общественными финансами и муниципальным долгом», утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 19».

7. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района № 29 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением от 22 января 2019 года № 13».

8. Постановление администрации Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики № 30 от 27 февраля 2020 года «О внесении изменений в Муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики «О внесении изменений в муниципальную программу Восходского сельского поселения Алатырского района «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением от 01 февраля 2019 года № 18.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение десяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.