Решение по делу № 2а-4334/2018 от 06.04.2018

Дело №2а-4334/2018г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Мухаметзяновой Ч.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кутдусовой Р.М. к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресного номера,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УАиГ ИК МО г.Казани») о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресного номера. Советским районным судом г.Казани 19.08.2016г. было вынесено решение о реальном разделе жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: .... Далее же Советским районным судом 06.12.2016г. вынесено решение о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: ....

На сегодняшний день за Кутдусовой P.M., согласно выписке ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... и часть жилого дома с кадастровым номером .... Административный истец обратилась в МКУ «УА И Г ИК МО г.Казани» с заявлением о присвоении адреса как земельному участку, так и части жилого дома. На заявление о присвоении адреса земельному участку УАиГ г.Казани ответ не предоставил. В отношении присвоения адреса части жилого дома отказано, ввиду того, что часть жилого дома не является объектом адресации.

Ввиду вышеизложенного, на сегодняшний день административный истец не может осуществлять свои гражданские права в отношении своего имущества. Нет возможности зарегистрироваться в части жилого дома, провести газ, нести бремя расходов в отношении каждого отдельного объекта. Таким образом, административный истец считает отказ Управления архитектуры и градостроительства №365 незаконным, нарушающим его гражданские права. Административный истец просит признать решение МКУ «УА и Г ИКМО г.Казани» об отказе №385 в присвоении объекту адресации адреса незаконным; обязать МКУ «УА И Г ИК МО г.Казани» присвоить адрес объекту недвижимого имущества (части жилого дома) с кадастровым номером ..., образовавшемуся в результате реального раздела жилого дома, расположенного по адресу: ....

Судом в качестве административных ответчиков были привлечены МКУ «УАиГ ИК МО г.Казани» и начальник МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» Дябилкина И.В.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик - начальник МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» Дябилкина И.В., в судебное заседание не явилась.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Казани от 19.08.2016г. был произведен раздел жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: .... Решением Советского районного суда г.Казани от 06.12.2016г. на ФГБУ «ФКП Росреестра» была возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: ....

Согласно выписке ЕГРН за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... и часть жилого дома с кадастровым номером 16:50:350103:2264.

Административный истец обратилась в МКУ «УА И Г ИК МО г.Казани» с заявлением о присвоении адреса как земельному участку, так и части жилого дома.

Решением МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» от 09.11.2017г., оформленным письмом от 15.11.2017г. №15/06 – 04 - 21921, за подписью начальника Дябилкиной И.В., Кутдусовой Р.М. отказано в присвоении адреса объекту адресации.

Суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу п.1 ч.1 ст.16 ЖК РФ часть жилого дома относится к жилым помещениям.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорится о том, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ определено:

- адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

- объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее по тексту - Правила) "идентификационные элементы объекта адресации" - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства;

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Пунктом 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 N 1221 определен порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункта 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. п. 41, 43 Правил).

Суд считает, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса, поскольку принадлежащая Кутдусовой Р.М. часть жилого дома образована в результате раздела жилого дома ... на основании решения Советского районного суда г. Казани от 19.08.2016г. Образованная в результате раздела часть жилого дома, занимаемая истцом по смыслу ст.130 ГК РФ является объектом недвижимости, объект недвижимости стоит на кадастровом учете с кадастровым номером ..., относится в силу ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в присвоении почтового адреса указанному объекту не соответствует закону и нарушает права и интересы административного истца.

Требование о понуждении присвоить объекту недвижимости адресный номер не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время подготовлен проект распоряжения о присвоении земельному участку и жилому дому по ... адресного номера «10в», который проходит процедуру согласования. При этом суд учитывает, что решение об отказе в присвоении адресного номера не отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 09.11.2017г. об отказе Кутдусовой Р.М. в присвоении объекту адресации адреса оформленное письмом от 15.11.2017г. №15/06 – 04 - 21921, за подписью начальника Дябилкиной И.В.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова