Решение от 30.06.2015 по делу № 2-1445/2015 от 01.06.2015

Гражданское дело № 2-1445/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2015 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

с участием прокурора Петровой С.В.,

при секретаре Злобиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № №... о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику МБОУ СОШ № №..., требуя обязать ответчика в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу –

- при составлении расписания уроков на последующий учебный год не допускать превышения допустимой величины недельной образовательной нагрузки во всех классах в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ № 52, п. 10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- при составлении расписания уроков на последующий учебный год объем максимальной допустимой нагрузки в течение дня должен соответствовать санитарным правилам во всех классах п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ № 52, п. 10.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- при составлении расписания уроков на последующий учебный год расписание уроков должно быть с учетом недельной работоспособности учащихся, а именно: учебная нагрузка должна быть распределена с учетом наибольшей интенсивности, которая должна приходиться на вторник и (или) среду, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52, п. 10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- при составлении расписания уроков на последующий учебный год должны учитываться чередования различных по сложности предметов в течение дня и учета умственной работоспособности обучающихся: наиболее трудные предметы для учащихся среднего звена должны проводиться на 2 – 4 уроках, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52, п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- организовать в здании школы общедоступный для всех обучающихся источник питьевой воды в течение всего времени пребывания учащихся в школе.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила проведена проверка по обращениям родителей на действия (бездействие) директора школы ФИО и заместителя директора ФИО2, а также о соблюдении санитарного законодательства при организации образовательного процесса в МБОУ СОШ № №....

В ходе проверки, проведенной с участием специалиста Территориального отдела Роспотребнадзора установлено нарушение санитарно-гигиенических требований к организации учебного процесса, в том числе в части распределения нагрузки на учащихся в течение дня и в течение недели, а также выявлен факт необеспечения свободного доступа обучающихся к питьевой воде.

Тем самым ответчик допустил нарушение Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ущемив таким образом права учащихся на благоприятную и здоровую обстановку при посещении образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Петрова С.В. требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель МБОУ СОШ № №... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе предварительного судебного заседания представитель ответчика юрисконсульт Атапина А.С. не возражала против удовлетворения требований истца в части организации учебного процесса в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями к нагрузке на обучающихся. Относительно требования истца обеспечить беспрепятственный постоянный доступ обучающихся к источнику питьевой воды пояснила, что в классах школы размещены кулеры с питьевой водой и обучающиеся имеют доступ к воде в каждом из классов.

Представители соответчиков Администрация МО «Город Нижний Тагил», Управление образования Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дополнительно указали, что МБОУ СОШ № №... является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения (л.д. ...).

Обсудив с представителем истца, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил признать возможным рассмотреть дело по существу, при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурора по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно частям 1, 7 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Роспотребнадзора в апреле 2015 года проводилась проверка соблюдения учреждением норм и правил санитарного законодательства. По итогам проверки ответчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений (л.д. ...-...).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из имеющихся в деле документов следует, что образовательная нагрузка в школе распределена без учета требований законодательства: величина недельной образовательной нагрузки превышает допустимую (5А класс – 34 часа вместо допустимых 32, 9В класс – 39 часов вместо 36), объем максимально допустимой нагрузки в течение дня не соответствует требованиям (в среду 5А класс – 7 уроков вместо допустимых 6, в пятницу 6 класс – 7 уроков вместо допустимых 6), расписание уроков построено без учета недельной работоспособности учащихся – расписание предполагает наибольшую нагрузку в пятницу (6 класс), вторник и четверг (9Б класс) (вместо вторник и среда), наиболее трудные предметы для учащихся среднего звена проводятся на 6-7 уроках, вместо 2-4 уроков по правилам (л.д. ...-...).

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2821-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 предусмотрено:

- п. 10.5. Количество часов, отведенных на освоение обучающимися учебного плана общеобразовательной организации, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса, не должно в совокупности превышать величину недельной образовательной нагрузки.

Величину недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий), реализуемую через урочную и внеурочную деятельность, определяют в соответствии с таблицей 3;

- п. 10.6. Образовательная недельная нагрузка равномерно распределяется в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет:

- для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков, за счет урока физической культуры;

- для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры при 6-дневной учебной неделе;

- для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков;

- для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков.

Расписание уроков составляется отдельно для обязательных и факультативных занятий. Факультативные занятия следует планировать на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных занятий и последним уроком рекомендуется устраивать перерыв продолжительностью не менее 45 минут.

- п. 10.7. Расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).

- п. 10.8. При составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.

Для обучающихся 1 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2 уроке; 2 - 4 классов - 2 - 3 уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов - на 2 - 4 уроках.

В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся.

В течение учебного дня не следует проводить более одной контрольной работы. Контрольные работы рекомендуется проводить на 2 - 4 уроках.

В соответствии с п. 10.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 предусмотрено, что в образовательном учреждении должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.

Довод представителя ответчика о том, что обучающиеся имеют возможность доступа к питьевой воде отдельно в каждом и классов, суд признает необоснованным.

Как следует из пояснений представителя истца, в ходе проверки были установлены факты отсутствия одноразовой посуды в помещениях классов, где установлены кулеры с питьевой водой, либо отсутствие воды в емкостях. Суд обращает внимание на то обстоятельство, что из пояснений представителя следует, что источников питьевой воды в свободном доступе в школе не имеется. В случае, если помещение класса будет закрыто во время перемены, обучающиеся также будут лишены возможности доступа к воде.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Несоответствие учебного плана, расписания занятий обучающихся требованиям санитарно-гигиенического законодательства, а также отсутствие общедоступного источника питьевой воды суд признает установленным, материалами дела указанное обстоятельство подтверждается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № №... ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № №... ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ –

- ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ № 52 ░░ 30.03.1999, ░. 10.5 ░░░░░░ 2.4.2.2821-10;

- ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░. 1 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ № 52 ░░ 30.03.1999, ░. 10.6 ░░░░░░ 2.4.2.2821-10;

- ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░, ░. 1 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 52 ░░ 30.03.1999, ░. 10.7 ░░░░░░ 2.4.2.2821-10;

- ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 2 – 4 ░░░░░░, ░. 1 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 52 ░░ 30.03.1999, ░. 10.8 ░░░░░░ 2.4.2.2821-10;

- ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 10.3 ░░░░░░ 2.4.5.2409-08.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░