Решение по делу № 2-220/2019 от 19.12.2018

Дело № 2-220/2019                                                                10 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.

При секретаре Сергеевой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кощеева Олега Петровича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курортном районе Санкт – Петербурга (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, об обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с даты подачи заявления

УСТАНОВИЛ:

Кощеев О.П. обратился с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курортном районе Санкт – Петербурга (межрайонное) (далее по тексту решения – УПФР) о признании решения ответчика № 663 от 01.11.2018 об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, об обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение истцу с даты подачи заявления ответчику, мотивируя свое обращение тем, что 26.10.2018 он обратился с заявлением к ответчику о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения как лауреату премии Совета Министров СССР, присужденной Постановлением Совета Министров СССР от 15.04.1987 года № №, за разработку и внедрение в народное хозяйство проницаемые материалов с высокими эксплуатационными свойствами, решением ответчика от 01.11.2018 истцу было отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, 22.11.2018 истец обратился с жалобой на указанное решение в ОПФ РФ по Санкт – Петербургу и Ленинградской области, 10.12.2018 из ОПФ РФ по Санкт – Петербургу и Ленинградской области поступил ответ о том, что решение ответчика является обоснованным, вместе с тем, отказ ответчика в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения истцу как лауреату премии Совета Министров СССР является незаконным, поскольку премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям, что дает истцу право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения на основании Закона РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» (л.д.4-8).

Истец Кощеев О.П. и его представитель Морозов С.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР Бузина Н.А. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Санкт – Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела судом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Кощеев О.П. является получателем пенсии по старости, данный факт сторонами не оспаривается. Кощеев О.П. является лауреатом премии Совета Министров СССР, присужденной Постановлением Совета Министров СССР от 15.04.1987 № №, за разработку и внедрение в народное хозяйство проницаемых материалов с высокими эксплуатационными свойствами, о чем ему выдан диплом (л.д.20-21).

26.10.2018 Кощеев О.П. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Курортном районе Санкт – Петербурга (межрайонное) с заявлением № № о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Законом РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ».

Решением ответчика № 663 от 01.11.2018 Кощееву О.П. отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Законом РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.9).

23.11.2018 Кощеев О.П. обратился с жалобой на указанное решение ответчика в Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Санкт – Петербургу и Ленинградской области (л.д.10-11). Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Санкт – Петербургу и Ленинградской области рассмотрело жалобу Кощеева О.П. и установило обоснованность принятого ответчиком решения № 663 от 01.11.2018 (л.д.12).

Закон РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: 1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.

Указанный перечень премий, дающих право на получение ДМО, является исчерпывающим.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.03.2018, зарегистрированном в Минюсте РФ 27.04.2018, для назначения ДМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ заявителю необходимо представить диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии РФ.

Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09.09.1966 № 739 введены, начиная с 1967 года, Государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17.02.1967 № 158 Положение о Государственных премиях СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, действовавшее в момент присвоения истцу звания лауреата премии Совета Министров СССР, предусматривало, что Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народно-хозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР № 211 от 15.03.1977 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" была учреждена премия Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18.10.1979 "О премиях Совета Министров СССР", указанные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению: Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений; Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства; Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Проекты постановлений о присуждении указанных премий представляются в Совет Министров СССР за месяц до срока их присуждения. Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

В п. 2 названного Постановления отражено, что во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.03.1977 № 211 установить 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

Объективные критерии для награждения премией Совета Министров СССР не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Закона РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ.

Таким образом, к Государственной премии СССР, с присуждением которой Закон РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Совета Министров СССР не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона РФ от 04.03.2002 № 21-ФЗ, соответственно, истец не имеет право на получение ДМО.

Ранее разъяснения того, какие премии следует считать государственными, содержалось в телетайпограмме 6015-ЮЛ/КА-06-32/6803 Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, которая по своей форме не может считаться нормативным актом, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в редакции от 11.02.1999) и Указом Президента РФ № 318 от 20.03.2001, поскольку она не зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликована.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Доводы стороны истца о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственным премиям РФ, поскольку Совет Министров СССР является в соответствии с Конституцией СССР 1977 года высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, соответственно, присуждаемая указанным органом премия является государственной, что дает истцу право на получение ДМО, по мнению суда, основаны на неверном толковании и понимании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения УПФР № 663 от 01.11.2018 об отказе истцу в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и, соответственно, оснований для обязания УПФР назначить истцу дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Следовательно, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кощеева Олега Петровича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курортном районе Санкт – Петербурга (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным, об обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с даты подачи заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга.

Судья                                                                 А.В.МАКСИМОВА

    Дата принятия решения суда в окончательной форме 15 апреля 2019 года.