Решение по делу № 12-158/2018 от 09.06.2018

Дело № 12-158/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2018 года                                                                     с. Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Ередеева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе, представителя Унуковой О.Т., на постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора <данные изъяты> У. Россельхознадзора <данные изъяты> по делу об административном правонарушении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в соответствии с которым

Директор УФПС Республики Алтай филиал ФГУП «Почта России» Михайлова В. И., <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, уроженка <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, проживающая <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

за правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора <данные изъяты> по делу об административном правонарушении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, установлено, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 09 час 00 мин, согласно информации, полученной при информационном обмене по ИС АРГУС-ФИТО от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и ответного письма от УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России» установлено, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в адрес УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> доставлена (завезена) подкарантинная продукция: крупа пшено в количестве 0,48 тн, крупа рисовая в количестве 0,48 тн, крупа гречневая в количестве 0,48 тн происхождением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (карантинный сертификат <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, копия прилагается).

Директор УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России» Михайлова В.И. немедленно не известила Ф. орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений У. Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о поступлении подкарантинной продукции, чем нарушила требование п. 2 ч. 1 ст. 32 Ф. закона «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ.

В действиях директора УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России» Михайловой В.И., усматривается угроза причинения вреда объектам растительного мира, законным интересам граждан и юридическим лиц путем возможного неконтролируемого заноса и распространения карантинны объектов, а также угроза продовольственной безопасности страны в связи с возможным засорением подкарантинных объектов и растительной продукции карантинными вредными организмами, выявление которых, в случае их наличия во ввезенной подкарантинной продукции, оказалось невозможным ввиду не извещения директором УФПС Республики Алтай- филиала ФГУП «Почта России» Михайловой В.И. территориального органа Ф. органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции.

ФГУП «Почта России» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что в действиях должностного лица Михайловой не усматривается признаков правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ. Доводы жалобы мотивированы тем, что договор поставки с ООО Торговый Дом «<данные изъяты>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> заключен с ФГУП «Почта России» зарегистрирован в Москве, поставщиком по договору является ООО Торговый Дом «<данные изъяты>

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» Унукова О.Т. на доводах жалобы настаивала, кроме того дополнила, что согласно приказа директора УФПС РА ФилиалаФГУП «Почта России» Михаловой В.И. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ответственным лицом по уведомлению <данные изъяты>» о поступлении подкарантийнной продукции назначена Казанина Т.В.- руководитель отдела розничных товаров.

Представитель У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <данные изъяты>, в судебном заседании, полагал доводы жалобы не обоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Проверив представленные материалы, заслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов, признаются подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом).

Согласно статье 8 Закона о карантине растений ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе, досмотру в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе, досмотру в местах назначения (статья 9 Закона о карантине растений).

В соответствии со статьей 11 Закона о карантине растений организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), немедленно извещать Ф. орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 10.3 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено, что УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России» получило подкарантинную продукцию. В сопроводительных документах (карантинном сертификате N <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) предписано при поступлении груза поставить в известность отдел надзора в области карантина растений территориального У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Несмотря на данное требование, УФПС Республики Алтай - филиала ФГУП «Почта России», не известило уполномоченный орган в области карантина и фитосанитарного контроля и надзора о поступлении груза.

Между тем, вывод должностного лица административного органа, о привлечении директора УФПС Республики Алтай филиал ФГУП «Почта России» Михайловой В.И. к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ, за перевозку подкарантинной продукции, является преждевременным, так как не основан на исследовании всех доказательств, имеющихся в материалах дела, в совокупности, как того требуют правила ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленного суду приказа директора УФПС РА Филиал ФГУП «Почта России» Михаловой В.И. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, следует, что ответственным лицом по уведомлению <данные изъяты>» о поступлении подкарантийнной продукции назначена Казанина Т.В.- руководитель отдела розничных товаров.

Перевозчиком подкарантийнной продукции является, согласно договора поставки <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ООО Торговый Дом «<данные изъяты>

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о не правомерном привлечении директора УФПС РА Филиал ФГУП «Почта России» Михайловой В.И. к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В связи с вышеприведенными обстоятельствами постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <данные изъяты> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <данные изъяты> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 10.3 КоАП РФ, в отношении директора УФПС Республики Алтай филиал ФГУП «Почта России» Михайловой В.И. отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Ф. судья                                                                               А.В. Ередеева

решение изготовлено 24 августа 2018 года.