Решение по делу № 33-2588/2023 от 26.06.2023

Судья Красов А.В. Дело № 33-2588/2023

Дело № 2-25/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Карелиной Е.Г., Емельяновой Ю.С.,

при секретаре Вавилиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-25/2023 по исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Джураева Ураздавлята Бобояровича к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тегульдетская районная больница» о выплате единовременного пособия

по апелляционной жалобе представителя ответчика главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» Чурикова Виталия Викторовича на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 03.05.2023.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., заключение прокурора Кастамаровой Н.С., полагавшей решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Тегульдетского района Томской области Маметов Т.К. в интересах Джураева У.Б. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Тегульдетская РБ»): произвести Джураеву У.Б. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»; в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выплатить пособие.

В обоснование заявленных требований указано, что 28.06.2022 Джураев У.Б. был трудоустроен в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» на должность /__/. Однако до настоящего времени выплата Джураеву У.Б. указанного пособия, предусмотренного ч.1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», работодателем не произведена.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А., истец Джураев У.Б. исковые требования поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Томской области.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Джураева У.Б. удовлетворены, на ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» возложена обязанность произвести Джураеву У.Б. расчет единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 14.05.2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», указанное пособие выплатить Джураеву У.Б. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе главный врач ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» Чуриков В.В. просит решение отменить, принять новое по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что при приеме на работу Джураеву У.Б. было разъяснено о наличии предусмотренных льгот и гарантий, однако заявления об их предоставлении он не подавал. Порядок расчета – механизм определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета установлен 28.12.2022. Изменения, позволяющие производить выплату единовременного пособия, в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а внесены только 20.12.2022. Во исполнение указанного постановления и в целях совершенствования нормативного правового акта Департаментом здравоохранения Томской области издан приказ от 28.12.2022 № 76, вступивший в законную силу 28.12.2022. Выводы суда о несостоятельности доводов ответчика об отсутствии необходимых денежных средств не соответствуют положениям ст. 6, 158, 161, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Денежные средства, необходимые для выплаты единовременного пособия в пределах лимитов, доведенных до ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», отсутствуют. Использование для этого лимитов, в пределах которых осуществляется деятельность учреждения, являлось бы нецелевым использованием денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Джураева У.Б., представителя ответчика ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента здравоохранения Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия оснований к отмене решения не находит.

Судом установлено, следует из материалов дела (л.д.11-19,20), что с 28.06.2022 Джураев У.Б. принят на работу по трудовому договору № 19 в поликлинику ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» на должность /__/ на 1,0 ставку по основному месту работы, на неопределенный срок.

Пунктом 15 трудового договора предусмотрено, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами (л.д. 17).

Из объяснений Джураева У.Б. и материалов дела (л.д.9, 59-61) следует, что он в июне 2022 года переехал в /__/ из /__/; с 14.12.2022 по 29.06.2027 Джураев У.Б. зарегистрирован по месту пребывания: /__/.

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе при переезде на работу в другую местность (ст. 165 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 326 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993№ 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя (в государственных органах Томской области, государственных учреждениях Томской области за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области) предоставляются в том числе : единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника.

Предусмотренные гарантии предоставляются работнику государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области только по основному месту работы (ч. 3 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ).

Во исполнение положений ч.4 ст.5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ издано Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О Порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области».

Как следует из пункта 12-7 указанного Порядка, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области - за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи (в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника). Единовременное пособие предоставляется один раз.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», Тегульдетский район Томской области включен в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Обращаясь в суд с иском в интересах Джураева У.Б. прокурор Тегульдетского района Томской области ссылался на то, что предусмотренная ч.1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ компенсация в виде единовременного пособия в размере пяти должностных окладов Джураеву У.Б. до настоящего времени не выплачивались.

Разрешая заявленные требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Джураева У.Б. к ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на получение, а ответчик обязан выплатить истцу единовременное пособие в размере пяти должностных окладов, предусмотренное ч. 1 ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценку. Оснований не соглашаться с ними и с обжалуемым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Вопреки доводам жалобы, факт подачи Джураевым У.Б. заявления о предоставлении вышеуказанной единовременной выплаты в связи с переездом в Тегульдетский район Томской области и трудоустройством в ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» подтверждается заявлением Джураева У.Б. от 30.06.2022.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что порядок расчета – механизм определения объема и условий предоставления субсидии из областного бюджета установлен лишь 28.12.2022, не состоятельны.

Пунктом 12-7 Постановления Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а предусмотрено, что лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области - за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области выплачивается единовременное пособие в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи (в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки) работника). Единовременное пособие предоставляется один раз.

Изменения, внесенные Постановлением Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а, не отличаются от положений, предусмотренных ч. 1 ст. 35 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В дополнение указано лишь на то, что единовременное пособие предоставляется один раз, иные положения, касающиеся порядка его представления, Постановлением Администрации Томской области от 20.12.2022 № 591а не внесены.

То обстоятельство, что во исполнение Постановления Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а механизм определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий определен лишь приказом Департамента здравоохранения Томской области от 28.12.2022 № 76, которым внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Томской области от 11.04.2022 № 13 «Об установлении Порядка определения объема и условия предоставления субсидии из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту здравоохранения Томской области, на финансовое обеспечение компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и компенсации расходов, связанных с переездом, установленных Законом Томской области от 14.05.2005 года № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», не может являться основанием для освобождения работодателя от обязанности по выплате единовременного пособия в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), предусмотренного Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и нарушать, в данном случае, права Джураева У.Б.

Довод апелляционной жалобы о том, что ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках лимитов, доведенных до заявителя в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а использование лимитов на 2022-2023 гг. для выплаты Джураеву У.Б. единовременного пособия будет являться нецелевым использованием денежных средств, также подлежат отклонению.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.12.2013 № 929-ра «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Томской области» муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тегульдетская центральная районная больница» (в настоящее время ОГБУЗ «Тегульдетская РБ») принято безвозмездно в государственную собственность Томской области, учредителем является Департамент здравоохранения Томской области, соответственно, ОГБУЗ «Тегульдетская РБ» финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации – Томской области.

Заявление о выплате единовременного пособия, вопреки доводу апелляционной жалобы, в адрес ответчика подано Джураевым У.Б. 30.06.2022.

Учитывая, что ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено полномочие распорядителя бюджетных средств по внесению предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной подписи, отсутствие денежных средств на его выплату в 2022-2023 гг. не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что единовременное пособие должно быть выплачено Джураеву У.Б. ответчиком, поскольку он переехал в местность, приравненную к району Крайнего Севера, - Тегульдетский район Томской области, трудовой договор заключен по основному месту работы с ОГБУЗ «Тегульдетская РБ», являющимся государственным учреждением Томской области, расположенным в местностях Томской области, прибыла в связи с его заключением из /__/, ранее данное пособие не получал.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При этом, судебная коллегия отмечает, что при наличии обстоятельств невозможности или затруднительности исполнения вступившего в законную силу решения суда, устранение недостатков судебного акта возможно в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тегульдетского районного суда Томской области от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тегульдетская районная больница» Чурикова Виталия Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи