Решение по делу № 2а-7122/2020 от 01.10.2020

11RS0001-01-2020-012614-17 Дело № 2а-7122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Лушкова С.В.,

при секретаре Пахиновой Т.Е.,

с участием старшего помощника прокурора г.Сыктывкара Матвеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 декабря 2020 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Сыктывкара, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара, путем организации проведения работ по устранению просадок и выбоин, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ** ** **.

В обоснование требований указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому пр. г. Сыктывкара, установлено, его нахождение в ненадлежащем состоянии, несоответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Установив в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, при отсутствии возражений, в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ, ** ** ** суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сыктывкара заявленные требования поддержала.

Ответчик АМО ГО «Сыктывкар», заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» явку представителей не обеспечили, о слушании извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы дел об административном правонарушении №5-1656/2019 и №5- 1352/2019 Кутузовского судебного участка, оценив доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Прокурор указывает на ненадлежащее состояние проезжей части дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара.

Так, актом обследования улично-дорожной сети города Сыктывкара на предмет нормативно эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог от ** ** **, составленным ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, установлено, что в дворовом проезде общего пользования в районе дома №370,371,372,367 по Октябрьскому проспекту на всем протяжении проезжей части вдоль дома имеются многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составили по длине 840 см., глубине – 10 см.

На основании указанного акта ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении 11 ее 000761 от ** ** ** по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** №5-1352/2019 администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию.

Согласно протоколу 11 ее 000800 от ** ** ** в дворовых проездах общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара, на всем протяжении проезжей части и тротуара имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, многочисленные просадки и выбоины, провалы геометрические провалы которых превышают предельно допустимые размеры. Также на всем протяжении данных участков имеются повреждения бортового камня, нарушения положения бортового камня, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** №5-2411/2020 администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию.

Доказательства устранения выявленных недостатков дорожного полотна суду в материалы дела не представлены.

Согласно материалам дела, дворовые проезды в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара числятся в реестре муниципальной собственности АМО ГО Сыктывкара, переданы на обслуживание в МКП «Дорожное хозяйство».

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Закона).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие автомобильных дорог дано в ст.3 указанного Федерального закона, согласно которой автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона).

Пунктом 9 ст.6 Закона предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.11 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50595-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Устава города к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по приведению в надлежащее состояние в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на администрацию г. Сыктывкара.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что в нарушение действующего законодательства условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара не отвечают установленным требованиям, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дороги нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, так как повреждения дорожного покрытия создаёт угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, заявление прокурора подлежит удовлетворению, следует возложить на ответчика обязанность обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара, путем организации проведения работ по устранению просадок и выбоин, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности – до ** ** **, полагая его разумным с учетом объема работы.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворового проезда общего пользования в районе домов №№370,372,375,377,378,371,368,367 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара, путем организации проведения работ по устранению просадок и выбоин, восстановлению бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья С.В.Лушкова

Мотивированное решение составлено 30.12.2020.