Решение по делу № 33-6783/2019 от 17.05.2019

Судья: Лёшина Т.Е. Гр. дело № 33-6783/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Черкуновой Л.В.,

судей – Хаировой А.Х., Желтышевой А.И.,

при секретаре - Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Петрова М.И. в лице представителя Цуркан С.И. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 04 марта 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Петрова М.И. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) – отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Петров М.И. обратился к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии и включении в страховой стаж иных нестраховых периодов по уходу за ребенком инвалидом.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.07.2014г. обратился в ПФР с. Шигоны с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 п.1 от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Решением № УПФР в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах (Самарской области) от 07.10.2014 г. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии в виду отсутствия 20 летнего страхового стажа, без указания причины. 23.06.2018г. истец повторно обратился с заявлением о назначении пенсии. Решением № от 06.09.2018г. вновь получил отказ, ввиду отсутствия выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданной федеральным учреждением МСЭ. Не учтен стаж по уходу за ребенком инвалидом за период с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж составил 20 лет 0 месяцев 27 дней.

Сын Петрова М.И. является ребенком-инвалидом, в ДД.ММ.ГГГГ. направлен на комиссию для установления группы инвалидности, поскольку группа инвалидности детям-инвалидам не определяется, устанавливается общая категория ребенок-инвалид, и только по достижении 18 лет устанавливается инвалидность по группам. В настоящее время сын истца является инвалидом 3 группы статус «инвалид с детства».

По мнению истца, в соответствии с положениями ст. 10 ГПК РФ сотрудники пенсионного фонда не разъяснили истцу о необходимости предоставления документов, подтверждающих, что сын истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом и воспитывался им до 8 лет, чем злоупотребили своими правами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Петров М.И. просил признать решения № от 07.10.2014г., № от 06.09.2018г. ГУ - УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах (Самарской области) об отказе в назначении пенсии незаконными; включить иные периоды по уходу за ребенком инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, обязать пенсионный фонд назначить Петрову М.И. досрочную страховую пенсию с даты обращения - с 29.07.2014г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Петров М.И. просит отменить решение суда, указав, что форма медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, которая была утверждена приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991г. №117, и не содержала в себе графы о признании ребенка инвалидом, а лишь указывала на патологическое состояние болезнь – диагноз, ссылку на раздел, пункт и подпункт Медицинских показаний, при которых ребенок в возрасте до 16 лет, признается инвалидом, нуждаемость его в обеспечении, вспомогательными бытовыми средствами, автономными средствами передвижения. Именно по этой причине ни в каких документах ребенка истца не содержится записи о признании его инвалидом. При рассмотрении дела суд не учел, что Петров М.И. должен был лишь подтвердить доказательствами время постановки на учет сына инвалида в лечебном учреждении и наличие у сына заболевания «<данные изъяты>», согласно Приказу Минздрава РФ от 04.07.1991 г. № 117, являющегося достаточным основанием для установления ему инвалидности еще в ДД.ММ.ГГГГ г. и до дня наступления 16 лет. Также суд не принял во внимание, что ответчиком не были предприняты меры по доведению до истца информации об отсутствии акта об освидетельствовании ребенка инвалида в пенсионном деле, что указывает на злоупотребление правом со стороны ответчика.

В дополнительной апелляционной жалобе указано, что в соответствии с п. 1.8 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, согласно которому в отношении детей инвалидов, не получавших соответствующего пособия, достаточно предъявить справку лечебного учреждения о том, что их заболевание предусмотрено в Медицинских показаниях, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, и о времени постановки ребенка на учет в лечебное учреждение по этому заболеванию. Данный документ ПФР применяет при оценке пенсионных прав граждан для учета стажа до 01.01.2002 г. Такая справка истцом представлена.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Петрова М.И. – Цуркан С.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ГУ- УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области Гоголева Е.Ю. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, при достижении мужчинами возраста 55 лет, женщинами -50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

При этом необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с приведенным законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.07.2014г. Петров М.И. обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении досочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 29.07.2014г.

Решением УПФР в городах Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области Петрову М.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано в связи с отсутствием необходимого стажа.

При обращении Петрова М.И. в 2018г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, решением ГУ - УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) № от 06.09.2018г. в назначении страховой пенсии по старости вновь отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт установления ФИО1 инвалидности по категории «ребенок- инвалид» и отсутствием в связи с этим оснований для зачета в страховой стаж истца периода ухода с ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 Документально подтвержденный страховой стаж Петрова М.И. с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составил 19 лет 0 мес. 27 дней, что менее требуемых 20 лет.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Петров М.И. (истец) и ФИО2

Из материалов дела следует, что у ФИО1 диагностировано заболевание – <данные изъяты>, которое было включено в Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утвержденный Приказом Минздрава СССР от 14.12.1979 г. № 1265.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано направление на медико-социальную экспертизу.

Согласно справке БМСЭ СО № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности - инвалид с детства на <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 является инвалидом 3 группы бессрочно, причина инвалидности - инвалид с детства.

Из пенсионного дела ФИО1 усматривается, что ему назначена ДД.ММ.ГГГГ. социальная пенсия по инвалидности, дата установления инвалидности ДД.ММ.ГГГГ., до данного периода пенсия по инвалидности не устанавливалась и не выплачивалась.

Статус ребенка-инвалида в СССР впервые официально признан Постановлением ЦК КПСС и Совет Министров СССР от 23.05.1979г. №469 «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства».

Приказом Минздрава СССР от 14.12.1979г. №1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» утвержден Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, в соответствии с которым производилась выдача медицинских заключений на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, выплачивались пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, выдавались удостоверения «Получателя ежемесячного пособия».

Согласно п. 1 Порядка выдачи медицинских заключений, утвержденного вышеуказанным Приказом, выдача медицинского заключения производится медицинскими учреждениями (республиканскими, областными, районными и др. больницами). Врачи (участковые педиатры), имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными перечнем обязаны предоставить больного с медицинскими документами на ВКК, а при ее отсутствии главному врачу. На основании решения комиссии подготовить медицинское заключение по установленной форме (п.2) медицинское заключение оформляется за подписью главного врача или заместителя главного врача по лечебной части и в трехдневный срок направляется в районный (городской) отдел соцобеспечения по месту жительства родителей (опекуна) ребенка. На руки родителям выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение направлено в отдел соцобеспечения. Анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, фиксируются в первичной медицинской документации в установленной форме (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного) (п.8).

Законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 №340-I, установлено понятие инвалидности и сама инвалидность определяется как условие реализации права на социальную пенсию. Правом на такую пенсию были наделены дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, а размер пенсии определялся в размере минимальной пенсии по старости, устанавливаемой, в свою очередь, на уровне минимального размера оплаты труда.

Инвалидность, ее группа, причина, а при необходимости и время наступления, определяются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании положения, утверждаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР (ст.24 Закон РСФСР от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»).

В соответствии с приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991 №117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет» в отношении детей инвалидность устанавливается на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом», медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам (п.п.2-4). Не позднее чем за 1 месяц до исполнения 16 лет дети – инвалиды должны быть направлены на освидетельствование ВТЭК (п.6).

Согласно ответу ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» от 04.02.2019г. № все материалы пенсионных дел, в том числе медицинские заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, ранее направляемые в отделы соцобеспечения (Собес) по <адрес> с мая 2001 года переданы в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное).

Из ответа Министерства демографической и семейной политики <адрес> от 04.02.2019г. № следует, что медицинское заключение на ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ.р. в министерство не поступало.

Согласно ответу военного комиссариата городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области от 01.02.2019г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по учетным данным службу в Российской Армии не проходил, ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссией РВК Шигонского района признан «<данные изъяты>

Из ответа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 01.02.2019г. № также следует, что медицинское заключение на ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., в архиве отсутствует.

Сведения о выплате социальных пособий и пенсий до периода назначения пенсии по инвалидности 3 группы в ДД.ММ.ГГГГ в материалах пенсионного дела ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, в силу ст. 56 ГПК РФ Петровым М.И. не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ФИО1 статуса ребенка-инвалида, в том числе в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенная в качестве свидетеля врач ФИО3, также указала, что справку от 20.11.2018г. она выдавала на основании данных медицинской карточки, представленной Петровым М.И., документы подтверждающие, что ФИО1 являлся ребенком-инвалидом, не предоставлялись.

Представитель Петрова М.И. в суде первой инстанции также не отрицала факт отсутствия документов, устанавливающих инвалидность с детства в отношении Петрова М.И. с получением социального пособия.

Принимая во внимание, что истцом при обращении в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не было представлено медицинское заключение, оформленное в соответствии с требованиями закона, и подтверждающее факт установления ФИО1 инвалидности по категории «ребенок-инвалид», у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Петрова М.И. о зачете в страховой стаж периода его ухода за сыном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представленная истцом справка от 20.11.2018 г., выданная педиатром ГБУЗ Самарской области «Шигонская центральная районная больница» ФИО3, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел статус «ребенок-инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ., таким доказательством не является, поскольку не отвечает требованиям закона. Данная справка выдана не лечебным учреждением, не содержит ссылку на медицинское заключение, сведения о постановке ребенка на учет отсутствуют. Педиатром справка выдана в отсутствие каких-либо оснований, о чем подтвердила в суде ФИО3, указав, что карточка больного в учреждении отсутствует, также как и комиссионное заключение. Кроме того, данная справка в пенсионный фонд не предоставлялась.

Доводы апелляционной жалобы о злоупотреблении правом со стороны ответчика, виновном не доведении до истца информации относительно требуемых документов для назначения пенсии, судебная коллегия находит несостоятельными. Так, из расписки –уведомления о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии от 10.07.2014 г., заполненной и подписанной Петровым М.И. лично, следует, что истцом получено разъяснение о том, какие документы истцу необходимо представить дополнительно и в какой срок. Таким образом, при обращении истца в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии последнему была представлена вся необходимая информация, о чем свидетельствует его подпись, а потому оснований полагать права истца нарушенными, не имеется.

Доводы жалобы о том, что форма медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, утвержденная приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991г. №117, не содержала в себе графы о признании ребенка инвалидом, а лишь указывала на патологическое состояние болезнь- диагноз, для установления инвалидности до 1986 г. требовалось лишь подтвердить факт наличия соответствующего заболевания и постановки на учет в лечебном учреждении, являются ошибочными. Истец претендует на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, следовательно, обязан представить доказательства, подтверждающие, что в спорный период он воспитывал ребенка – инвалида с детства, с подтверждением статуса последнего в порядке, определенном законом. Такие доказательства ответчику представлены не были, а потому решение пенсионного органа об отказе истцу в назначении досрочной пенсии является законным.

    Другие доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова М.И. в лице представителя Цуркан С.И - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: