Решение по делу № 2-5734/2014 от 14.10.2014

Дело № 2-5734\2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2014 г. г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Некрасовой Ю.Г., при секретаре Куулар В.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании доплаты к трудовой пенсии, восстановлении нарушенного права, с участием: представителя истца А представителя ответчика Х

у с т а н о в и л :

С. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о восстановлении нарушенного права и взыскании доплаты к трудовой пенсии, указав, что решением Министерства труда и социального развития Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ему, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Тыва (<данные изъяты> была назначена доплата к трудовой пенсии в размере 75% месячного денежного вознаграждения. Выплата данной доплаты была прекращена после издания Указа Главы-Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 04 мая 2012 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» и принятия Постановления Правительства РТ от 18 сентября 2012 года № 511 «О реализации Указа Главы -Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 04 мая 2012 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва». Согласно письму министра труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года № № и выписке из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, основанием прекращения выплаты доплаты явилось увеличение Указом № 145 от 04.05.2012г. стажа замещения государственной должности, необходимого для выплаты доплаты к трудовой пенсии от 3-х до 10 лет. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотревшей апелляционную жалобу Н признаны недействующими абзац первый пункта 1 в части слов « не менее 10 лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) Республики Тыва», абзац второй пункта 1 в части слов « от 10 до 15 лет» и «свыше 15 лет» Указа Главы- Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 4 мая 2012 года. Таким образом, основания, послужившие прекращению выплаты истцу доплаты Верховным Судом Российской Федерации признаны недействующими. Кроме того, рассматривая в апелляционном порядке аналогичное дело, Верховный суд РТ пришел к выводу о том, что положения Указа Главы- Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 4 мая 2012 года не должны распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в действие, так как в приведенном Указе отсутствует указание об обратной силе нормативного правового акта и распространении его положений к ранее возникшим правоотношениям. Истец считает, что прекращение выплаты доплат к трудовой пенсии в связи с незаконным увеличением необходимого стажа, установленного Указом Главы- Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 4 мая 2012 года, а также неправомерными действиями Министерства труда и социальной политики РТ, ему нанесен материальный ущерб, размер которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 210999 рублей. Просил восстановить право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии со дня её прекращения, взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва задолженность по доплате к трудовой пенсии в размере 210999 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В судебное заседание С не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель истца А., действующий на основании доверенности иск поддержал, указав, что поскольку доплата к пенсии была установлена истцу в соответствии с ранее действовавшим Указом Председателя Правительств РТ № 205, то независимо от того, что истец имеет право на доплату в соответствии с Указом № 145 от 04 мая 2012 года, размер доплаты, а соответственно и размер задолженности, должен исчисляться в порядке, установленном ранее действовавшим нормативным правовым актом.

Представители ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Х действующая на основании доверенности, с иском не согласилась.

Представитель третьего лица-Министерства финансов РТ К. в судебное заседание не явилась, представив отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, доплата к трудовой пенсии С была назначена, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Тыва ( <данные изъяты> ) решением Министерства труда и социального развития Республики Тыва от <данные изъяты>, и её выплата осуществлялась в соответствии с Указом Президента Республики Тыва от 03.09.1997 № 78 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной гражданской службы Республики Тыва», который признан утратившим силу Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» и постановления Правительства РТ от 07.02.2008г. № 60 «О реализации Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007г. № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», которым утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

В соответствии со ст. 19 Закон Республики Тыва от 18.03.1997 N 728 « государственной службе», действовавшего до издания 26 апреля 2006г. Закона РТ «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва», государственный служащий имел право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом.

Принимая решение ДД.ММ.ГГГГ о назначении С. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, Минтруда и социального развития РТ было учтено, что стаж замещения <данные изъяты> по государственной должности Республики Тыва, а именно в должности первого заместителя Главы Правительства Республики Тыва, составлявший более 8 лет, являлся достаточным для возникновения права на назначение ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости.

В соответствии с принятием и вступлением в действие 22 мая 2012 года Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва", установившим, что на доплату к трудовой пенсии имеют право лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (п.1).

С., не согласившись с отменой доплаты к пенсии, обратился с соответствующим заявлением в Министерство труда и социальной политики РТ.

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от <данные изъяты> Комиссия, в составе 7 членов, рассмотрела поступившие заявления от получателей ежемесячной надбавки к трудовой пенсии. В частности, Комиссия решила отказать в установлении доплаты к трудовой пенсии С в связи с тем, что его стаж работы на государственных должностях составляет менее 10 лет.

Из ответа ответчика б\д с исх. номером № на обращения С также следует, что истец не имеет права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, поскольку стаж замещения государственной должности Республики Тыва составил менее 10 лет, в связи с чем выплата доплаты к трудовой пенсии прекращена, и ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Предыдущем судебном заседании представитель ответчика указывал, что Указ Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145 ввел иной размер стажа, дающий право на назначение ежемесячной доплаты, в связи с чем, ранее принятые Указы Председателя Правительства и Президента Республики Тыва были признаны утратившими силу.

Как следует из п. 12 Указа Главы - Председателя Правительства РТ от 04.05.2012 N 145, признаны утратившими силу: Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12ноября2007года N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва", Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 25 января 2008 г. N 11 "О внесении изменения в Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" и Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 25 ноября 2009 г. N 262 "О внесении изменений в Указ Председателя Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва".

Таким образом, поскольку нормативные правовые акты, на основании которых была установлена доплата к пенсии истца, были признаны утратившими силу, то, по мнению ответчика, данный факт явился достаточным основанием для прекращения выплаты указанной доплаты к пенсии истца.

В соответствии с п. 6 Указа № 145 от 04 мая 2012 года, предусматривающим, что порядок и сроки назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются Правительством Республики Тыва, принято Постановление Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511 «О реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" от 4 мая 2012 Г. N 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва», которым утверждены: Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, Положение о Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и ее состав; предписано Министерству труда и социальной политики Республики Тыва произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, получавшим доплату к трудовой пенсии согласно Указу Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205, в соответствии с пунктами 1, 2 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145.

Пунктом 3 данного Постановления предусмотрено, что лица, оформленные на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по государственным должностям Республики Тыва, на основании заявления переоформляются по замещавшим ранее должностям государственной гражданской службы Республики Тыва в установленном порядке в соответствии с пунктами 13 и 14 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, согласно позиции Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, явились основанием для отказа в установлении доплаты к пенсии истца.

Представитель ответчика в предыдущем судебном заседании также пояснил, что установление доплат к пенсии находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эта гарантия является дополнительной и осуществляется лишь при наличии денежных средств. Поскольку республика является дотационной, то был принят Указ № 145 от 04 мая 2012 года устанавливающий новые основания для назначения доплаты, который фактически имеет обратную силу.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его актах, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Вместе с тем, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 №150-О-О, 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О). При этом, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О). Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Республики Тыва от 17.01.2011 № 287 ВХ-1 (в ред. от 26.12.2012) гражданин Российской Федерации, избранный депутатом Верховного Хурала, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"(ч.1); Ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданину, указанному в части 1 настоящей статьи, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий депутата Верховного Хурала, осуществляющего свою деятельность от десяти до пятнадцати лет - 55 процентов, свыше пятнадцати лет - 75 процентов ежемесячной суммы денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных законодательством республики министру Республики Тыва. При этом пенсия подлежит последующей индексации в тех же размерах, в которых осуществляется индексация денежного содержания министра Республики Тыва (ч.2); Право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возникает при достижении депутатом Верховного Хурала пенсионного возраста и при наличии государственной награды Российской Федерации и (или) государственной награды Республики Тыва (ч.3); Ежемесячная доплата к трудовой пенсии, устанавливаемая настоящей статьей, обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва (ч.4).

Таким образом, довод стороны ответчика о том, что полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, в связи с чем, условия установления доплаты могли быть изменены Указом Председателя Правительства РТ, суд считает обоснованными и в данной части спора между сторонами не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Часть первая статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В силу частей 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По смыслу закона, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод, включая право на социальное обеспечение.

Содержащийся в Указе Главы-Председателя Правительства РТ № 145 от 04 мая 2012 года пункт 7, предусматривающий, что Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва необходимо произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва., нельзя признать распространением Указа на уже возникшие правоотношения, т.е. в установленном законом порядке обратная сила данному нормативному правовому акту не придана.

На момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком по выплате доплат к пенсии истца являлся действующим Указ Президента Республики Тыва от 24 января 2001 года № 841 «О внесении изменений и дополнений в Указ Председателя Правительства Республики Тыва № 78 от 03 сентября 1997 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной службы Республики Тыва», соответственно на правоотношения между С. и ответчиком по поводу выплаты уже назначенной до ДД.ММ.ГГГГ и выплачиваемой доплаты к пенсии, действие Указа № 145 от 04 мая 2012 года распространено быть не может, поскольку Указ распространяет свое действие на назначение ежемесячных доплат гражданам, обратившимся за назначением доплаты впервые после 22 мая 2012 года.

Данная позиция разъяснена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой", согласно которого,. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий. В частности, в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и организацию строительства для них жилья на территории Российской Федерации в районах с благоприятными природными и социально - экономическими условиями жизни, а также необходимостью первоочередного решения вопросов социальной поддержки особо нуждающихся граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более длительное время, он может увеличить минимальную продолжительность стажа работы (времени проживания) в указанных районах и местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.Лица, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до вступления в силу Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", принимая решение о переселении в другие регионы России и планируя свое будущее, исходили из закрепленных в действовавших в тот период нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и Федеральном законе от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" условий предоставления жилищных субсидий, в частности требования о наличии стажа работы в этих районах и местностях не менее 10 лет. Они рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.Предоставив гражданам, проработавшим не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и нуждающимся по новому месту жительства в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при перемене ими места жительства, государство обязано обеспечить им равные правовые условия реализации этого права - с соблюдением принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые в том числе на основании закона.Предписаниями части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесено изменение в условия предоставления жилищных субсидий, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них совершивших юридически значимые действия. По существу, такого рода изменение означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства: часть граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1992 года, имеющих стаж работы (времени проживания) в этих районах и местностях от 10 до 15 лет и поставленных по новому месту жительства на учет по улучшению жилищных условий, смогли воспользоваться своим правом на жилищную субсидию и получили ее, в то время как другая часть таких граждан, которым субсидия до вступления в силу рассматриваемого Федерального закона по не зависящим от них причинам выделена не была, неосновательно и несправедливо были лишены права на ее получение. Увеличение для этих граждан минимально необходимого стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, не согласуется, кроме того, с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку такое увеличение, даже если оно и обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, выделяемых на решение проблем переселения граждан из указанных районов и местностей, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами этих граждан и правомерными интересами общества и государства. Распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что положения о выплате доплаты к пенсии при условии наличия стажа замещения государственных должностей Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, не распространяются на возникшие правоотношения, так как правоотношения между истцом и ответчиком по выплате доплат к пенсии возникли ДД.ММ.ГГГГ - до введения в действие Закона Республики Тыва от 17.01.2011 №287 ВХ-1, Указа Главы- Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» и Постановления Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511, которым регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств бюджета Республики Тыва, где одним из обязательных условий для доплаты является наличие определенного стажа,- - не менее 10 лет и наличие государственных наград РФ и (или) Республики Тыва. В этой связи, ссылку ответчика на применение по настоящему спору вышеуказанных положений также нельзя признать обоснованной.

При данных обстоятельствах требования истца о восстановлении права на доплату к трудовой пенсии подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика Х пояснила в судебном заседании, что истец имеет право на доплату и по Указу № 145 от 04.05.2012 года, в связи с чем, уже после введения его в действие, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно доплата С перечислена.

Поскольку по указанной сумме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно 37889,23 рублей, спора между сторонами не имеется, то суд приходит к выводу о наличии задолженности по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Представитель истца в судебном заседании просил произвести расчет задолженности по сентябрь 2014 года включительно исходя из наличия права истца на выплату доплаты в соответствии с Указом № 205.

При определении размера задолженности суд исходит из расчета, представленного ответчиком, согласно которого размер неполученной С. доплаты к трудовой пенсии за период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с порядком, установленным Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 г. N 205, составил 145981 рубль 41 копейку.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности действий ответчика по прекращению осуществления ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости, в связи с чем, требование о взыскании с ответчика задолженности в размере 145981,41 рублей подлежит удовлетворению, а также подлежит удовлетворению требование о восстановлении нарушенного права в виде обязания ответчика возобновить начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисление и выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление С к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании доплаты к трудовой пенсии, восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу С в счет ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости 145981 рубль 41 копейку.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возобновить начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисление и выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва".

В удовлетворении остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд..

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.<адрес>