Решение по делу № 12-915/2023 от 26.05.2023

Дело № 12-915/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Зарубина Сергея Ильича на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркуловой Н.И. от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркуловой Н.И. от ДД.ММ.ГГ №*** Зарубин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Зарубин С.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В связи с чем, просил отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла ФИО8 от ДД.ММ.ГГ №*** и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Зарубина С.И. по доверенности Оленич Е.С. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Якушева И.Г. полагала постановление законными и обоснованными, просила оставить его без изменения.

Зарубин С.И., врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркулова Н.И., надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей рассмотрено дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, на Зарубина С.И., общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» (далее – ООО «Фрезениус Нефрокеа») возложена обязанность самостоятельно, за счет собственных денежных средств в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, в первоначальное состояние (отраженное в техническом паспорте от 2008) путем:

освобождения и восстановления технического помещения №***, площадью 5,1 кв.м в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 2008 г.;

демонтажа (поэлементного разбора) конструкций приточно – вытяжной системы вентиляции, расположенной на крыше – террасе многоквартирного дома с последующим восстановлением крыши – террасы, с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте 2008;

демонтажа (поэлементного разбора) системы кондиционирования и системы видеонаблюдения, установленных на капитальных стенах многоквартирного дома с последующим восстановлением фасада;

демонтажа (поэлементного разбора) металлоконструкции в виде стальной стойки площадки для размещения компрессорно – конденсатного блока для нужд нежилого помещения №*** многоквартирного дома, установленной на приямке входа в подвал с последующим восстановлением фасада и элементов приямки;

демонтажа (поэлементного разбора) систем водоотведения (канализации), электроснабжения и водопровода, обустроенных для нужд помещения №*** с использованием межэтажной железобетонной плиты перекрытия между помещением №*** и помещениями подземной автостоянки, подвала многоквартирного жилого дома, проходящие по потолку межэтажного перекрытия подвального помещения многоквартирного жилого дома, и по потолку межэтажного перекрытия подземной автостоянки (подземный автопаркинг) с последующим восстановлением плиты – перекрытия с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте по состоянию 2008 г.;

выполнить отключение системы водоотведения (канализации) нежилого помещения №*** от бытовой общедомовой системы водоотведения (канализации) многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение вновь созданного силового участка электросети нежилого помещения №*** многоквартирного дома с привлечением специализированной организации от трансформаторной подстанции, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома, и системы водоочистки многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение системы отопления и горячего водоснабжения нежилого помещения №*** многоквартирного жилого дома с привлечением специализированной организации от двух резервных котлов, расположенных в газовой котельной многоквартирного жилого дома.

Также на Зарубина С.И., Голубинского Т.А., ООО «Фрезениус Нефрокеа» возложена обязанность убрать с территории земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома два мусорных контейнера, с указанием на то, что решение в данной части исполнению не подлежит.

И возложена обязанность прекратить эксплуатацию нежилого помещения №*** многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> качестве медицинской организации, оказывающей медицинские услуги гемодиализа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании выданного судом ДД.ММ.ГГ исполнительного листа серии №*** судебным приставом-исполнителем Советского РОСП города Орла ФИО9 ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №*** в отношении Зарубина С.И., установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения указанного постановления должником.

В связи с тем, что Зарубиным С.И. не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Советского РОСП города Орла вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Основанием для привлечения Зарубина С.И. к административной ответственности по названному делу об административном правонарушении послужили изложенные в обжалуемом постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ, вместе с тем, в указанный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Между тем, судья полагает, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркуловой Н.И. от ДД.ММ.ГГ №***, является незаконным, ввиду следующего.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела также следует, что вплоть до ДД.ММ.ГГ ООО «Фрезениус Нефрокеа» продолжало осуществлять в спорном помещении медицинскую деятельность, оказывать услуги по гемодиализу населению, что подтверждается материалами исполнительного производства и не оспаривалось участниками процесса.

ООО «Фрезениус Нефрокеа» постановлениями Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, ДД.ММ.ГГ №*** включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области.

Пунктами 13-15 Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 года № 406н, предусмотрено обязательное направление гражданина по направлению лечащего врача в ту медицинскую организацию при оказании специализированной помощи, которая участвует в реализации программы территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и которую выбрал гражданин.

На основании статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Лечебная организация в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не вправе отказать в предоставлении медицинской помощи обратившимся застрахованным гражданам.

Для исполнения решения суда должником ООО «Фрезениус Нефрокеа» направлялись обращения в Департамент здравоохранения Орловской области о перераспределении пациентов диализного центра в другие центры, пациентам направлены уведомления о предстоящем закрытии центра, также размещено объявление о предстоящем закрытии диализного центра в спорном помещении.

В связи с поступившими обращениями ООО «Фрезениус Нефрокеа» Департаментом здравоохранения Орловской области в целях продолжения оказания медицинской помощи пациентам с терминальной стадией почечной недостаточности, нуждающихся в амбулаторном гемодиализе, проводилась работа по изменению соответствующей маршрутизации пациентов среди диализных центров. Получены предварительные заявки от диализных центров о прикреплении к ним пациентов ООО «Фрезениус Нефрокеа», а также информационные письма от ООО «Диалам +» и ООО «Нефролайн – Орел» о возможности проведения процедур гемодиализа необходимому числу пациентов. С территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области проработан вопрос о возможности перераспределения существующих объемов медицинской помощи (гемодиализа) между остающимися диализными центрами. Главному внештатному специалисту-нефрологу поручено провести дополнительные консультации пациентов для определения медицинских организаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Департамента здравоохранения Орловской области от ДД.ММ.ГГ заместителю руководителя УФССП России по Орловской области.

Прием пациентов в спорном помещении прекращен ООО «Фрезениус Нефрокеа» 09 марта 2023 года.

Таким образом, прием пациентов и оказание им медицинской помощи в спорном помещении не обусловлены лишь возможностями и волей должника Зарубина С.И., которым ДД.ММ.ГГ заключен договор на выполнение проектных работ по приведению помещения в соответствии с решением суда, соответственно возможность исполнения решения суда Зарубиным С.И. с учетом требований законности, безопасности и соблюдения прав пациентов гемодиализного центра зависела и от осуществления деятельности медицинской организации ООО «Фрезениус Нефрокеа» по оказанию медицинской помощи гражданам, направленных в указанный центр в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Доказательств возможности исполнения решения суда с учетом приведенных обстоятельств в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина Зарубина С.И. в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является необоснованным и подлежащим отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Зарубина Сергея Ильича на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркуловой Н.И. от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Орла Меркуловой Н.И. от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности Зарубина Сергея Ильича по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья:                                     Бардина Е.Е.