Решение по делу № 2-248/2024 (2-1922/2023;) от 18.12.2023

Решение в окончательной форме

принято 27 марта 2024 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года                          г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием старшего помощника прокурора г. Полевского Евладова Ф.Д., представителя ответчика Органа местного самоуправления Управление образование ПГО Прилуковой А.С., действующей по доверенности №№ от 23.01.2024, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 248\2024 по иску прокурора г. Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог», органу местного самоуправления Управление образование Полевского городского округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Полевского городского округа «Школа с.Косой Брод» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»), органу местного самоуправления Управление образование Полевского городского округа (далее по тексту – ОМС УМИ ПГО), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Полевского городского округа «Школа с.Косой Брод» (далее по тексту – МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод») о возложении обязанности. Мотивировал требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». 09.11.2023 в рамках проверки прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» проведено выездное обследование автомобильной дороги общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское», через которую проходит маршрут «дом-школа-дом» к МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод». В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» установлено, что на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная в нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) отсутствует тротуар в черте населенного пункта; в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение. Установлено, что вышеуказанные участки проезжей части являются автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское», которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП. Кроме того, в прокуратуру города поступила информация ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому о частичном отсутствии предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков на указанной автомобильной дороге, выявленном в ходе выездного обследования 13.12.2023. В нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на следующих участках автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» отсутствуют дорожные знаки: 3 км + 184 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 3 км + 950 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 7 км + 597 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 10 км + 645 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении с. Мраморское; от 10 км + 723 м до 12 км + 10 м дорожные знаки (одиночные флажки) 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» на протяжении всех кривых в плане с ограниченной видимостью; 12 км + 520 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении г. Полевского; 13 км + 110 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 13 км + 495 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 13 км + 540 м, отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 1.12.1 «Опасные повороты» в направлении г. Полевского. В нарушение требований п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» 3 км + 255 м, вне населенного пункта на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью, отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход». Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393, предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность. На основании п. 13 Устава ГКУ СО «Управление автодорог» на Учреждение возложены обязанности по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области. Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Обязанность выполнения работ по установке стационарного электрического освещения и устройству тротуара (пешеходной дорожки) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная, а также отсутствующих дорожных знаков на дороге должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров или пешеходных дорожек на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги, а также обустройство тротуарами или пешеходными дорожками с обеих сторон дороги.

В МБОУ «Школа с. Косой Брод», расположенном по адресу: г. Полевской, с. Косой Брод, ул. Советская, 25, обучается в 2023/2024 учебном году 102 ребенка, из них 10 обучающихся проживает в районе новостройки с. Косой Брод, расположенного вдоль автомобильной дороги регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское». Учащиеся, проживающие в домах на земельных участках, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в с. Косой Брод, следуют к образовательному учреждению по обочине автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» (отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение, остановоные пункты). Расстояние от домов, расположенных на ул. Медная, Козьмы Фролова, Рудознатцев составляет от 2,62 до 2,96 км. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Согласно ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Бездействие Органа местного самоуправления Управление образования Полевского городского округа и МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение бесплатного транспортного обслуживания несовершеннолетних обучающихся и посещающих МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод» и проживающих в отдаленных территориях с. Косой Брод, существенным образом дискриминирует несовершеннолетних по месту жительства и лишает их права на получение бесплатного образования, поскольку несовершеннолетние вынуждены добираться до школы с риском для жизни, в том числе двигаясь по обочине автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» без обустройства пешеходных дорожек, тем самым нарушается конституционное право на получение бесплатного образования, а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор просил обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ:

- обеспечить обустройство на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная тротуарами или пешеходными дорожками с обеих сторон дороги в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установить остановочные пункты на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на км 7+460, км 7+520, км 7+850, км 7+910, км 8+760 и км 8+820

- установить на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» дорожные знаки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 3 км + 184 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 3 км + 950 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 7 км + 597 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 10 км + 645 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении с. Мраморское; от 10 км + 723 м до 12 км + 10 м дорожные знаки (одиночные флажки) 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» на протяжении всех кривых в плане с ограниченной видимостью; 12 км + 520 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении г. Полевского; 13 км + 110 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 13 км + 495 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 13 км + 540 м, дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 1.12.1 «Опасные повороты» в направлении г. Полевского; 3 км + 255 м на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Обязать Орган местного самоуправления Управление образованием
Полевского городского округа (ИНН №, ОГРН № Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Полевского городского округа «Школа с. Косой Брод» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних учащихся МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», проживающих в с. Косой Брод до образовательного учреждения и обратно.

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация ПГО, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

04.03.2024 Полевским городским судом принято уточненное исковое заявление прокурора г. Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому прокурор просил обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по:

- обустройству на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная (6 км + 880 м до 8 км + 690 м) тротуарами с обеих сторон дороги в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная (6 км + 880 км до 8 км +790 м) в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установке остановочных пунктов на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на км 7+460, км 7+520 справа, км 7+850 слева, км 7+910 справа, км 8+760 слева, км 8+820 справа;

- установке на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» дорожных знаков, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения: 3 км + 184 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 3 км + 950 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 7 км + 597 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 10 км + 645 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении с. Мраморское; от 10 км + 723 м до 12 км + 10 м дорожные знаки (одиночные флажки) 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» на протяжении всех кривых в плане с ограниченной видимостью; 12 км + 520 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении г. Полевского; 13 км + 110 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 13 км + 495 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 13 км + 540 м, дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 1.12.1 «Опасные повороты» в направлении г. Полевского; 3 км + 255 м на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Обязать Орган местного самоуправления Управление образованием
Полевского городского округа (ИНН №, ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Полевского городского округа «Школа с. Косой Брод» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних учащихся МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», проживающих в с. Косой Брод до образовательного учреждения и обратно.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Полевского Евладов Ф.Д. исковые требования с учетом их уточнения и доводы искового заявления поддержал в полном объеме

Представитель ответчика ОМС Управление образованием ПГО Прилукова А.С. исковые требования не признала. Суду показала, что срок 18 месяцев является не исполнимым, разумный срок для исполнения решение суда 3 года.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. В судебном заседании 04.03.2024 представитель Шавалиева Г.Х. исковые требования прокурора не признала. Суду показала, что Управлением автодорог направлены предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о необходимости включения объекта «Реконструкция автомобильной дороги г.Полевской – с.Мраморское» (обустройство автобусных остановок на 8 км и 9 км) на территории Полевского городского округа» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2023 – 2025 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 05.06.2023 №346-РП. В настоящее время, объект включен в данное распоряжение в строке 203. После получения положительного заключения от Министерства экономики и территориального развития Свердловской области Объект будет включён в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области от 25.01.2018 № 28 – ПП. Далее, в отношении объекта могут быть проведены закупочные процедуры для заключения государственного контракта на выполнение проектных работ по Объекту. Также, в настоящее время запланированы мероприятия по реконструкции автомобильной дороги г. Полевской – с. Мраморское (устройство тротуаров и искусственного освещения на участке км 0+000-км 1+300) на территории Полевского городского округа. Указанный объект также включен в распоряжение Правительства Свердловской области от 05.06.2023 №346-РП, в строке 106. По вопросу установки дорожных знаков на автодороге «г. Полевской – с. Мраморское», в настоящее время мероприятия по установке требуемых дорожных знаков находятся на стадии исполнения в рамках государственного контракта на содержание №18 – С\ЭА от 31.03.2023 подрядной организацией ООО «ГУДСР». Сроки 18 месяцев, предлагаемые прокуратурой для обустройства освещения, тротуаров, остановок – не исполнимые.

Представитель ответчика МБОУ ПГО «Школа с.Косой Брод», представители третьих Администрация ПГО, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП, автомобильная дорога «г. Полевской – с. Мраморское» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Свердловской области.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.11.2023, составленного врио государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому Нестеровым И.В., в присутствии представителя ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» Власова А.Г., старшего помощника прокурора г. Полевского Андреевой А.А. (л.д. 15- 17), установлено, что на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная в нарушение п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) отсутствует тротуар в черте населенного пункта; в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение.

Через дорогу общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» проходит маршрут «дом-школа-дом» к МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», что не оспаривается ответчиками.

Согласно акту выездного обследования от 13.12.2023 участка автомобильной дороги регионального значения: «г. Полевской – с. Мраморское» от 3 км + 000 м до 14 км + 000 м. (л.д.87 – 88), составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Полевскому Коротковым В.С., в нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на следующих участках автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» отсутствуют дорожные знаки: 3 км + 184 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 3 км + 950 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 7 км + 597 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 10 км + 645 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении с. Мраморское; от 10 км + 723 м до 12 км + 10 м дорожные знаки (одиночные флажки) 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» на протяжении всех кривых в плане с ограниченной видимостью; 12 км + 520 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении г. Полевского; 13 км + 110 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 13 км + 495 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 13 км + 540 м, отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 1.12.1 «Опасные повороты» в направлении г. Полевского. В нарушение требований п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2019 на участке автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» 3 км + 255 м, вне населенного пункта на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью, отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Вышеуказанные дорожные знаки предусмотрены проектом организации дорожного движения региональной автомобильной дорогой общего пользования 5905000 «г. Полевской – с. Мраморское», км 0,000- км 15,443, утвержденным ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (л.д.77 – 84).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393 (л.д.36 – 54), предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

На основании п. 13 Устава ГКУ СО «Управление автодорог» на Учреждение возложены обязанности по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области.

Согласно п. 7 раздела 3 Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт (далее - Перечни), и представляет Перечни на согласование в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Перечни представляются государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней после принятия закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих корректировку объемов финансирования мероприятий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, разработке проектной документации Перечни представляются государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней после внесения соответствующих изменений в закон Свердловской области об областном бюджете. Изменения в Перечни могут вноситься в иных случаях при наличии необходимости.

Перечни согласовываются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней и утверждаются распоряжениями Правительства Свердловской области.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).

На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0.75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м (пункты 4.5.1 Тротуары и пешеходные дорожки).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по организации выполнения работ по установке стационарного электрического освещения и устройству тротуара на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная, а также отсутствующих дорожных знаков на дороге должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров или пешеходных дорожек на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Как следует из информации директора МБОУ «Школа с. Косой Брод» (л.д.34 – 35), в школе, расположенной по адресу: г. Полевской, с. Косой Брод, ул. Советская, 25, обучается в 2023/2024 учебном году 102 ребенка, из них 10 обучающихся проживает в районе новостройки с. Косой Брод, расположенного вдоль автомобильной дороги регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское». Школьного автобуса нет. Дети пользуются услугам общественного транспорта маршрутов №104,107, часть детей привозят родители на личном автомобиле. Направлены запросы в ТУ с. Косой Брод Администрации ПГО о возможности организации остановочного комплекса по пути следования маршрута №104 в районе новостройки. Направлены запросы в ОМС Управление образованием ПГО о выделении дополнительного финансирования для обеспечения обучающихся и воспитанников школы школьным автобусом.

Учащиеся, проживающие в домах на земельных участках, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в с. Косой Брод, следуют к образовательному учреждению по обочине автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» (отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение, остановочные пункты).

Расстояние от домов, расположенных на ул. Медная, Козьмы Фролова, Рудознатцев составляет от 2,62 до 2,96 км.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с положениями п. 7, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды как совокупности условий, обеспечивающих достижение целей среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся; гарантирующих сохранение и укрепление физического, психологического здоровья и социального благополучия обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Исходя из п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», утвержденного приказом начальника ОМС Управления образованием ПГО № 73-д от 13.04.2017, учредителем МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод» является Орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа.

Неисполнение требований федерального законодательства существенным образом нарушает право несовершеннолетних на получение образования в силу отсутствия транспортного обеспечения.

Бездействие Органа местного самоуправления Управление образования Полевского городского округа и МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение бесплатного транспортного обслуживания несовершеннолетних обучающихся и посещающих МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод» и проживающих в отдаленных территориях с. Косой Брод, существенным образом дискриминирует несовершеннолетних по месту жительства и лишает их права на получение бесплатного образования, поскольку несовершеннолетние вынуждены добираться до школы с риском для жизни, в том числе двигаясь по обочине автодороги «г. Полевской – с. Мраморское» без обустройства пешеходных дорожек, тем самым нарушается конституционное право на получение бесплатного образования, а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие остановочных комплексов для автобусов на автомобильной дороге регионального значения сообщением «с. Мраморское - г. Полевской», которая находится в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», является нарушением права неопределенного круга лиц, в том числе социально-незащищенной категории граждан (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), на доступность услуг транспортного комплекса для населения и на обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Несоответствие участка автомобильной дороги вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая доводы представителей ответчиков, считает, что для исполнения решения ответчикам установленный прокуратурой срок будет недостаточным, в связи с чем считает необходимым установить срок ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не позднее чем до 20.03.2028, а органу местного самоуправления Управление образование Полевского городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Полевского городского округа «Школа с.Косой Брод» с рок не позднее чем до 20.03.2027.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина оплачена не была, поскольку истец освобожден от её уплаты.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, с ответчиков, не освобождённых от уплаты государственной пошлины, в бюджет Полевского городского округа следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г Полевского Свердловской области удовлетворить:

обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 20 марта 2028 года организовать выполнение работ по:

- обустройству на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная (6 км + 880 м до 8 км + 690 м) тротуарами с обеих сторон дороги в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на участке с. Косой Брод ул. Ленина от перекрестка с ул. Молодежная до дома № 89 с. Косой Брод ул. Ленина; от перекрестка ул. Рудознатцев до перекрестка с ул. Молодежная (6 км + 880 км до 8 км +790 м) в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установке остановочных пунктов на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» на км 7+460, км 7+520 справа, км 7+850 слева, км 7+910 справа, км 8+760 слева, км 8+820 справа;

- установке на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Полевской – с. Мраморское» дорожных знаков, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения: 3 км + 184 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 3 км + 950 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 7 км + 597 м, дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 10 км + 645 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении с. Мраморское; от 10 км + 723 м до 12 км + 10 м дорожные знаки (одиночные флажки) 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» на протяжении всех кривых в плане с ограниченной видимостью; 12 км + 520 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», знаки 1.12.2 «Опасные повороты», 8.2.1 «Зона действия» в направлении г. Полевского; 13 км + 110 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении с. Мраморское; 13 км + 495 м, дублирующий дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» в направлении г. Полевского; 13 км + 540 м, дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 1.12.1 «Опасные повороты» в направлении г. Полевского; 3 км + 255 м на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Обязать Орган местного самоуправления Управление образованием
Полевского городского округа (ИНН №, ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Полевского городского округа «Школа с. Косой Брод» (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 20 марта 2027 года организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних учащихся МБОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», проживающих в с. Косой Брод до образовательного учреждения и обратно.

Взыскать с государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Полевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с Органа местного самоуправления Управление образованием
Полевского городского округа (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Полевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Полевского городского округа «Школа с. Косой Брод» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Полевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья                     О.В.Суетина