Решение по делу № 2-1257/2018 от 09.11.2018

Дело № 2-1257\2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2018 года                         г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнейчук Т. И. к Государственному казенному учреждению Амурской области Центр занятости населения города Зеи о выдаче решения о сохранении среднего заработка по прежнему месту работы,

УСТАНОВИЛ:

На основании трудового договора <Номер обезличен> от 21 декабря 2004 года истец состояла в трудовых отношениях с АНО «Издательский дом «Зейский вестник», работала в должности сторожа. Проживает в г. Зее Амурской области.

На основании приказа АНО «Издательский дом «Зейский вестник» <Номер обезличен>\к от 2 апреля 2018 года Корнейчук Т.И. уволена с занимаемой должности на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности работников организации со 2 апреля 2018 года. В установленный законом месячный срок после увольнения Корнейчук Т.И. обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи (далее - ГКУ АО ЦЗН г.Зеи) за содействием в трудоустройстве, зарегистрирован в реестре получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, приказом УЦЗН признан безработным.

2 августа 2018 года Корнейчук Т.И. информирована ГКУ АО ЦЗН г.Зеи о том, что решение о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения не принято в связи с невозможностью установления обстоятельств, с которыми законодатель связывает порядок сохранения за работником права на получение государственных гарантий в соответствии с ч.2 ст.318 ТК РФ.

Не согласившись с указанным уведомлением истец Корнейчук Т.И. обратилась в суд с иском к ГКУ АО ЦЗН г.Зеи о взыскании сохраняемого среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения по прежнему месту работы в сумме 53802.63 руб., заявлением от 26 ноября 2018 года истица уточнила исковые требования, просит обязать ответчика выдать решение о сохранении за ней среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по прежнему месту работы. В обоснование заявленных требований истец указала, что после увольнения она не была трудоустроена, назначенная ей пенсия по старости в размере 11409 руб. ниже прожиточного минимума, кроме того, в связи с полученной тяжелой травмой она длительное время – более двух месяцев находилась на лечении, которое требует дорогостоящих процедур и препаратов, а иные источники дохода у нее отсутствуют, из-за травмы она была лишена возможности трудоустроиться и работать.

Истец Корнейчук Т.И. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает по изложенным в заявлении основаниям, в прошлом судебном заседании истица пояснила, что она проживает одна, единственный ее доход – пенсия в размере 11795 руб., которую она тратит на приобретение лекарств и оплату коммунальных услуг. Она состоит на учете у кардиолога, дважды в год ей необходимо ездить на обследование клинику кардиохирургии в <адрес>, в связи с отсутствием денежных средств она дважды отказалась от посещения кардиолога.

Представитель ответчика ГКУ АО ЦЗН г.Зеи в судебное заседание не явился, из отзыва на иск и объяснений представителя в прошлом судебном заседании следует, что 3.04.2018 Корнейчук Т.И. обратилась в центр занятости населения города Зеи за содействием в поиске подходящей работы. При постановке на регистрационный учет Корнейчук Т.И. подала заявление о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Амурской области, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Была внесена в регистр получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, согласно личного дела № ]38278, вакансии за период ее нахождения на учете ей не предлагались. 2.08.2018 Корнейчук Т.И. устно обратилась в центр занятости населения за получением решения о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения. Корнейчук Т.И. было отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в связи с тем, что центр занятости населения не имел оснований для установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительности случая для сохранения среднемесячного заработка за четвертый месяц на период трудоустройства. Поэтому Корнейчук Т.И. было выдано соответствующее уведомление. (<Номер обезличен> от 2.08.2018 года)

Корнейчук Т.И. за решениями о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы за пятый, шестой месяц со дня увольнения в центр занятости не обращалась. Документов, подтверждающих исключительные обстоятельства, не предоставляла. Корнейчук Т.И. не ставила в известность инспектора центра занятости о своей нетрудоспособности. Дата последней перерегистрации была 21.09.2018 года. Оснований для принятия решения о сохранении среднего заработка нет, так как истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АНО «Издательский дом «Зейский вестник» ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, направил в суд отзыв на иск, из которого следует, что ГКУ АО ЦЗН г.Зеис иском не согласно, считает что Корнейчук Т.И. не представила в ГКУ АО ЦЗН г.Зеи доказательства, подтверждающие обстоятельства, с которыми законодатель связывает порядок сохранения за работником права на получение государственных гарантий в соответствии со ст.318 ТК РФ.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (ст.ст. 2, 7 Конституции РФ), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда.

Конституция РФ, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (ч. 1,3 ст. 37), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

    Согласно преамбуле Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

    В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

    Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа АНО «Издательский дом «Зейский вестник» <Номер обезличен>\к от 2 апреля 2018 года Корнейчук Т.И. уволена с занимаемой должности на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности работников организации со 2 апреля 2018 года.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР №12 от 03.01.1983 года, г. Тында и Тындинский район отнесены к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.

Кроме того, статьей 2 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» определено, что на территории области к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея и Тында и подчиненные его администрации населенные пункты.

Таким образом, истец выполнял свои трудовые обязанности на территории Тындинского района Амурской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (ст. 313-327).

Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения (определение Верховного Суда РФ от 17 июля 2017 года № 69-КГ17-10).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты – своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного (определение № 2214-О от 29 ноября 2012 года).

Вопреки доводам ответчика, именно на органы службы занятости возложено принятие решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, обязательный судебный порядок решения такого вопроса не предусмотрен.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием как для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, так и для отказа в принятии такого решения без оценки соответствующего случая в отношении конкретного уволенного работника, оценки указанных им обстоятельств как исключительных либо не свидетельствующих о возможности сохранения среднего заработка на рассматриваемый период.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из материалов дела видно, что 3 апреля 2018 года Корнейчук Т.И. обратилась в государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи за содействием в трудоустройстве, зарегистрирован в реестре получателей государственных услуг в области содействия занятости населения.

Таким образом, Корнейчук Т.И. своевременно (в течение месяца со дня увольнения) обратилась в орган службы занятости населения и не была трудоустроена, в том числе, в течение четвертого месяца со дня его увольнения ввиду отсутствия подходящих вакансий, что подтверждено данными: трудовой книжки, карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы от 3 апреля 2018 года, листов учёта посещений гражданина для подбора подходящей работы за период 3 апреля 2018 года по 21 сентября 2018 года.

2 августа 2018 г. Корнейчук Т.И.ГКУ АО ЦЗН г.Зеи было направлено уведомление о том, что решение о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения не принято в связи с невозможностью установления обстоятельств, с которыми законодатель связывает порядок сохранения за работником права на получение государственных гарантий в соответствии с ч.2 ст.318 ТК РФ.

Однако установление таких случаев возложено на органы службы занятости (в рассматриваемом случае на ГКУ АО ЦЗН г. Зеи) при принятии решения по вопросу сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, соответственно, уведомление от 2 августа 2018 года, в котором ответчик фактически уклонился от принятия решения, не установив обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо об отсутствии исключительности случая, с которым законодатель связывает возможность сохранения за работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, не соответствует действующему законодательству..    

При этом суд считает возможным расценить обстоятельства, на которые ссылается истец, как на обстоятельства, свидетельствующие о наличии исключительности случая:

получение пенсии по старости в размере 13292.21 руб., что подтверждено справкой УПФР в г. Зея Амурской обл. от 3 декабря 2018 года, нахождение на лечении в период с 7 августа по 4 октября 2018 года в связи с полученной травмой, что подтверждено листками нетрудоспособности, наличие хронических заболеваний, требующих постоянного лечения, что подтверждено медицинскими документами, кассовыми чеками о приобретении лекарственных препаратов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные истцом обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительности случая, с которым законодатель связывает возможность сохранения за работником среднемесячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, поскольку указанные обстоятельства как каждое в отдельности, так и в совокупности подтверждают социальную незащищенность работника, отсутствие у него средств к существованию.

При таких данных, имеются правовые и фактические обстоятельства для возложения на ГКУ АО ЦЗН г.Зеи обязанности по выдаче истцу решения о сохранении за ней среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по прежнему месту работы.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Корнейчук Т. И. удовлетворить.

    Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи выдать Корнейчук Т. И. решение о сохранении за ней среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по прежнему месту работы.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                             О.Б. Ворсина