Решение по делу № 33-5448/2014 от 03.03.2014

Судья: Абрамова Ж.И. дело № 33 - 5448/2014

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Вуколовой Т.Б..,

судей Быковской Е.В., Фетисовой Е.С.,

при секретаре Вороновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 марта 2014 года апелляционные жалобы Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Сметаниной Е.Ф. на решение Пушкинского городского суда Московской области от 10 декабря 2013 года

по делу по иску Романцовой Е.А. к Сметаниной Е.Ф., Администрации Пушкинского района Московской области о признании недействительным постановления, договора аренды, признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Фетисовой Е.С.,

объяснения представителя Романцовой Е.А. – Кириченко Б.А., представителя Сметаниной Е.Ф. – Горожанкиной Л.В.,

УСТАНОВИЛА:

Романцова Е.А. обратилась в суд с иском к Сметаниной Е.Ф., администрации Пушкинского муниципального района с учетом уточнений о признании недействительным постановления, договора аренды, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 50:13:050410:0076, расположенного по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, уч.№1. С момента предоставления земельного участка она также владела и примыкающим земельным участком площадью 500 кв.м., этот участок был огорожен ею вместе с участком, предоставленным в собственность. Владение участком подтверждается вручением ей Предупреждения о необходимости соблюдения условий при производстве работ в охранной зоне линии связи и выписки из Правил охраны линий связи, выданных 06.01.1993 г., в связи с тем, что по примыкающему участку проложен кабель связи. 27.12.2011 г. она обратилась в администрацию городского поселения Лесной с заявлением о выделении ей данного участка. В августе 2013 года неустановленные лица самовольно нарушили ограждение земельного участка, увезли расположенную на нем бытовку, ссылаясь на то, что они являются собственниками участка. Согласно данным публичной кадастровой карты данный участок был сформирован в границах площадью 450 кв.м. и поставлен на кадастровый учет 20.06.2012 г. Согласно сведениям ЕГРП арендатором данного земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050410:167, расположенного по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, за д.13, является Сметанина Е.Ф. Договор аренды нарушает права истца как лица, владеющего участком более 15 лет и имеющего право обратить земельный участок в свою собственность. Договор аренды заключен с нарушением норм Земельного кодекса РФ, информация о конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка не соответствовала п.10 ст.38.1 ЗК РФ и не размещалась в печатном органе. Она также обращалась с заявлением о предоставлении участка в аренду, однако ее обращение оставлено без рассмотрения и конкурс на право заключения договора аренды не объявлялся.

Просила признать незаконными и отменить итоги конкурса на право заключения договора аренды земельного участка, признать недействительным постановление № 3604 от 29.11.2012 года, признать недействительным договор аренды земельного участка, признать за истцом право собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

В судебном заседании Романцова Е.А. и ее представитель на иске настаивали.

Представитель Сметаниной Е.Ф. иск не признала, пояснив, что истец никогда не владела спорным земельным участком, спорный участок находился в аренде у Карпичева В.И. В 2009 году ответчик обратилась в администрацию Пушкинского района за предоставлением ей данного участка в аренду. Ответчик была единственным претендентом, поэтому торгов на право заключения договора аренды не было. Никаких нарушений со стороны Сметининой Е.Ф. допущено не было.

Представитель администрации Пушкинского муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ранее в судебном заседании иск не признал.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 10 декабря 2013 года иск удовлетворен частично. Признано недействительным постановление администрации Пушкинского района от 29.11.2012 г. №3604 о предоставлении Сметаниной Е.Ф. земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050410:167 по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, за д.13 и договор аренды данного земельного участка от 13.02.2013г. №011/13-и между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Сметаниной Е.Ф.

Не согласившись с постановленным решением суда в той части, в которой исковые требования удовлетворены, Сметанина Е.Ф. и представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области подали апелляционные жалобы, согласно которым просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Братовщинского сельского Совета от 20.11.1992 г. №93 Карпичевой Е.А. (фамилия после регистрации брака – Романцова Е.А.) выделен в собственность земельный участок площадью 1465 кв.м в д.Кощейково, уч.1 под строительство жилого дома.

Данный земельный участок состоит на кадастровым учете с кадастровым номером 50:13:050410:0076, границы его определены. Право собственности истца на земельный участок площадью 1465 кв.м. зарегистрировано.

14.03.2011 г. Сметанина Е.Ф. обратилась в администрацию городского поселения Лесной с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под личное подсобное хозяйство площадью 450 кв.м, расположенного за домом №13 д.Кощейково.

21.03.2011 г. Администрация городского поселения Лесной ходатайствовала перед главой Пушкинского муниципального района о вопроса о возможности предоставлении в аренду Сметининой Е.Ф. земельного участка площадью 450 кв.м.

Из письма администрации городского поселения Лесной в адрес администрации Пушкинского муниципального района от 16.01.2012 г. следует, что 27.12.2011 г. в администрацию городского поселения Лесной обратилась Романцова Е.А. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 500 кв.м, примыкающего к участку, принадлежащему ей на праве собственности. Администрация городского поселения Лесной ходатайствовала о рассмотрении вопроса о возможности предоставлении в собственность Романцовой Е.А.земельного участка примерной площадью 500 кв.м.

Судом установлено, что фактически истец и ответчик просили предоставить один и тот же земельный участок.

10.05.2012 г. постановлением администрации Пушкинского муниципального района №1333 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок отнесен к категории земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

20.06.2012 г. земельный участок по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, за д.13 поставлен на кадастровый учет, площадь участка составляет 450 кв.м, присвоен кадастровый номер 50:13:0050410:167.

11.07.2012 г. в газете «Маяк» опубликовано сообщение о формировании земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0050410:167 по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, за домом №3 для индивидуального жилищного строительства.

30.08.2012 г. в Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района поступило заявление Сметаниной Е.Ф. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 450 кв.м по адресу: д.Кощейково, за д.13 (публикация газеты «Маяк» от 11.07.2012г.).

29.11.2012 г. администрация Пушкинского муниципального района вынесла постановление №3604 о предоставлении Сметаниной Е.Ф. в аренду сроком на 10 лет земельного участка (земли населенных пунктов, охранная зона кабеля связи ОАО «Ростелеком») площадью 450 кв.м с кадастровым номером 50:13:0050410:167 по адресу: Московская обл., Пушкинский р-н, д.Кощейково, за д.13, для индивидуального жилищного строительства. Основанием для принятия постановления явилось в том числе обращение Сметаниной Е.Ф., публикация в газете «Маяк» от 11.07.2012г. и отсутствие других претендентов на земельный участок.

13.02.2013г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Сметаниной Е.Ф. заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст.168 ГК РФ (в редакции на день заключения договора аренды) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Разрешая заявленные исковые требования Романцовой Е.А. и удовлетворяя частично требования о признании недействительным постановления администрации Пушкинского района от 29.11.2012 г. №3604 и договора аренды, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при предоставлении Сметаниной Е.Ф. в аренду спорного земельного участка нарушены требования ст.30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку публикация в газете «Маяк» о формировании земельного участка не соответствовала требованиям ст.30.1 ЗК РФ, содержала недостоверную информацию об адресе земельного участка, спорный земельный участок имеет адрес: д.Кощейково, за д.13, при том, что в публикации указан адрес: д.Кощейково, за д.3. Земельный участок предоставлен без проведения торгов. Данные обстоятельства повлекли существенное нарушение прав истца на приобретение права аренды земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

В соответствии с пп.2, 3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы права следует, что заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка возможно лишь при условии опубликования в установленном порядке сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка и поступлении единственного заявления от гражданина о предоставлении такого земельного участка в аренду.

Соглашаясь с судебным решением, судебная коллегия также считает необходимым отметить, что в материалы дела ответчики не представили доказательство опубликования в установленном порядке сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка.

Публикация от 11.07.2012 г. в газете «Маяк» сообщения о формировании земельного участка с указанием к тому же не верного адреса не соответствует требованиям ст.30.1 Земельного кодекса РФ о необходимости опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы администрации о том, что истица в установленном порядке не обращалась с заявлением о предоставлении ей участка в аренду, не является основанием к отмене решения суда, поскольку вышеуказанное нарушение не позволяло заключать договор аренды земельного участка без проведения аукциона.

Довод апелляционной жалобы Сметаниной Е.Ф. о том, что суд вышел за пределы исковых требований, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку как следует из уточненного искового заявления, истица, в том числе просила признать недействительным постановление № 3604 от 29 ноября 2012 года (л.д.37).

Иные доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда, а поэтому оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского городского суда Московской области
от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: