Решение по делу № 3а-64/2016 от 16.03.2016

Дело № 3а-64/2016                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 7 апреля 2016 г.

    Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Покровской Д.А.

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Бусовой Ю.В., представителя Избирательной комиссии Пермского края Дорожевца И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – Управление Минюста России по Пермскому краю, административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о приостановлении на срок до шести месяцев деятельности Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае (далее также – Региональное отделение партии, административный ответчик), по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях»), в связи с неоднократными нарушениями административным ответчиком требований федерального законодательства и невыполнением предупреждений об устранении названных нарушений.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Пермскому краю Бусова Ю.В., действующая на основании доверенности, на заявленном требовании настаивала.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Пермского края – Дорожевец И.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае в судебное заседание не явился. Региональное отделение партии извещено о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному адресу его нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Политическая партия «Альянс Зеленых», извещённая о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно положениям пунктов 2, 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии осуществляет учёт поступления и расходования средств политической партии; оно представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии ежеквартально, не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В силу пункта 5 статьи 27 приведённого Федерального закона политическая партия, её региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении.

Как установлено судом из материалов дела, Региональное отделение Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае зарегистрировано в качестве юридического лица 29 июня 2012 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю (ОГРН – **). Региональное отделение партии действует на основании Устава Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия». Местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения партии – Совета регионального отделения партии указано: г. Пермь, ул. Стахановская, д. **.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях», предусматривающим информирование о политических партиях и их региональных отделениях, не выполняющих требования о финансовой отчётности политической партии, 15 августа 2014 г., 12 ноября 2014 г., 17 февраля 2015 г., 15 мая 2015 г., 12 ноября 2015 г. и 18 февраля 2016 г. Избирательной комиссией Пермского края в Управление Минюста России по Пермскому краю направлялась информация о нарушении Региональным отделением партии требований пункта 3 статьи 34 названного Федерального закона, а именно о непредставлении сведений о поступлении и расходовании средств за второй, третий и четвёртый кварталы 2014 года, за первый, второй, третий и четвёртый кварталы 2015 года.

22 августа 2014 г. Управлением Минюста России по Пермскому краю в адрес Регионального отделения партии направлено предупреждение в связи с нарушением пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях», установлен срок устранения нарушения до 25 сентября 2014 г. Аналогичные предупреждения направлялись: 11 декабря 2014 г. (срок устранения – до 29 января 2015 г.), 24 августа 2015 г. (срок устранения – до 28 сентября 2015 г.), 8 декабря 2015 г. (срок устранения – до 25 января 2016 г.).

Вынесенные административным истцом предупреждения административным ответчиком не обжаловались.

По сведениям Избирательной комиссии Пермского края, по состоянию на 1 апреля 2016 г. нарушения требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» Региональным отделением партии не устранены.

Также, по сведениям, содержащимся на официальном Интернет сайте Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru):

Политическая партия «Альянс Зеленых – Народная партия» на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. № 311-р сменила своё наименование на Народная политическая партия «Альянс Зеленых и социал-демократов» и приняла Устав в новой редакции, о чём в единый государственный реестр юридических лиц 24 февраля 2014 г. внесена соответствующая запись, ГРН **;

Народная политическая партия «Альянс Зеленых и социал-демократов» на основании распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 41-р сменила своё наименование на Политическая партия «Альянс Зеленых», о чём в единый государственный реестр юридических лиц 20 января 2016 г. внесена соответствующая запись, ГРН **; на IV съезде партии 12 декабря 2015 г. была принята новая редакция Устава.

Однако в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», подпунктов «а», «е» пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») Региональное отделение партии не сообщило в Управление Минюста России по Пермскому краю об изменении сведений и не представило необходимые документы для внесения обновлённых сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

По адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (614066, г. Пермь, ул. Стахановская, д. **), Региональное отделение партии не располагается, поскольку направленные в адрес административного ответчика предупреждения от 22 августа 2014 г., 11 декабря 2014 г., 24 августа 2015 г. и 8 декабря 2015 г. были возвращены из почтового отделения в Управление Минюста России по Пермскому краю с отметками об отсутствии адресата. Данные обстоятельства указывают на нарушение Региональным отделением партии требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», подпункта «в» пункта 1 статьи 5 и пункта 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку административным ответчиком не сообщено об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 29 июня 2012 г. № ** (л.д. 11); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае (л.д. 12 – 15); копией Устава Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» (л.д. 16 – 27); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Политической партии «Альянс Зеленых» (л.д. 28 – 43); копиями предупреждений, направленных в адрес Регионального отделения партии 22 августа 2014 г., 11 декабря 2014 г., 24 августа 2015 г. и 8 декабря 2015 г. (л.д. 45 – 47, 64 – 66, 51 – 52, 61 – 62); копиями информационных сообщений от 17 февраля 2015 г. и 18 февраля 2016 г., направленных Избирательной комиссией Пермского края в адрес Управления Минюста России по Пермскому краю (л.д. 44, 70); выпиской из ПИ «ДЕЛО» за период с 1 июля 2014 г. по 1 апреля 2016 г., представленной Избирательной комиссией Пермского края; отчётом о предоставлении региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями политический партий сведений о поступлении и расходовании средств, составленным в отношении Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае на 1 апреля 2016 г.

Принимая во внимание изложенное выше, суд считает установленным факт неоднократного нарушения Региональным отделением партии положений пункта 3 статьи 34 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Поскольку по делу имеются предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» основания для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае, административное исковое заявление Управления Минюста России по Пермскому краю подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым определить срок, на который приостанавливается деятельность Регионального отделения партии, в шесть месяцев, поскольку нарушения требований Федерального закона «О политических партиях» носят длительный характер, эти нарушения не устраняются, начиная с 2014 года, в связи с чем срок шесть месяцев является достаточным для выполнения административным ответчиком требований пункта 3 статьи 34 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Пермском крае сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 11 апреля 2016 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья –